■中國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化和制度優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)于黨員干部的治國(guó)理政實(shí)踐之中。
■新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，尤其考驗(yàn)廣大黨員干部的治理能力。
■如何發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高黨員干部治理能力，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。
新時(shí)代呼喚黨員干部治理能力
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心
浙江在線10月26日訊 治理能力是全球治理時(shí)代各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要維度，也是中國(guó)場(chǎng)域下衡量黨員干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)。中國(guó)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化和制度優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)于黨員干部的治國(guó)理政實(shí)踐之中。
黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了中國(guó)制度13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，也將“治理能力”凸顯為一大時(shí)代關(guān)鍵詞。全會(huì)指出，要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重、情況復(fù)雜，每一步改革措施的推進(jìn)、每一項(xiàng)重要工作的落實(shí)都非輕而易舉，尤其考驗(yàn)廣大黨員干部的治理能力。什么是新時(shí)代需要的干部治理能力？怎樣發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高治理能力？
新時(shí)代需要實(shí)干擔(dān)當(dāng)有作為的黨員干部治理能力
秉持以人民為中心的立場(chǎng)，實(shí)干擔(dān)當(dāng)有作為，是新時(shí)代需要的干部治理能力的題中之義。
秉持以人民為中心的立場(chǎng)，是黨員干部治理能力得以依存的基石，為想干事的黨員干部指明了方向。習(xí)近平總書記在上海視察大城市治理問(wèn)題時(shí)提出，治理要讓人民群眾得到好處。作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的中堅(jiān)力量，黨員干部只有始終堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，把為人民謀幸福作為根本職責(zé)，才能保證治理能力真正具有意義，“能”得其所。
從實(shí)踐來(lái)看，秉持以人民為中心的立場(chǎng)，就是廣大黨員干部能夠解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展成果，不僅需要了解老百姓的物質(zhì)和精神需求，還要以靈活的方式加強(qiáng)與群眾溝通，擴(kuò)大人民有序政治參與。
人民立場(chǎng)，著眼于錘煉定力，做政治上的明白人，善于著眼大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓根本，堅(jiān)持在黨和國(guó)家的大局下行動(dòng)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行上級(jí)的決策指示，堅(jiān)定不移地在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，與人民群眾站在一起。
在秉持以人民為中心的立場(chǎng)基礎(chǔ)上，實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、有作為就集中體現(xiàn)了黨員干部的治理能力。
實(shí)干，著眼于錘煉動(dòng)力，既要“實(shí)”又要“干”，勇于實(shí)踐，踏實(shí)肯干，既具備認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、踏實(shí)肯干的清晰工作態(tài)度，又具備立足現(xiàn)實(shí)、從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)工作內(nèi)容。勇于實(shí)踐，就意味著敢于率先解放思想，敢想敢闖敢干，堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，讓創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展。踏實(shí)肯干，就意味著創(chuàng)新是務(wù)實(shí)創(chuàng)新，是在堅(jiān)持創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展道路中始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持從人民群眾的根本訴求出發(fā)，對(duì)于偏離人民群眾根本訴求和國(guó)家治理實(shí)際特點(diǎn)的做法作堅(jiān)決抵制，既干成事又不出事。
擔(dān)當(dāng)、有作為，著眼于錘煉能力，是黨員干部主體性的集中呈現(xiàn)，就是志不求易、事不避難。在履行本職工作時(shí)負(fù)起責(zé)任、履職盡責(zé)，做好“規(guī)定動(dòng)作”，是擔(dān)當(dāng)、有作為；在遇到困難和挑戰(zhàn)時(shí)勇于知難而進(jìn)，化解矛盾，也是擔(dān)當(dāng)、有作為；在“規(guī)定動(dòng)作”之外，主動(dòng)調(diào)研了解民眾訴求，主動(dòng)謀劃“自選動(dòng)作”，針對(duì)民生民意推出制度創(chuàng)新或者民主決策，同樣是擔(dān)當(dāng)、有作為的能力的彰顯。在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“等靠要”“慵懶散”的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。秉持人民立場(chǎng)，實(shí)干、擔(dān)當(dāng)、有作為，是新時(shí)代黨員干部治理能力的標(biāo)配。
制度建設(shè)是提高治理能力的重要保障
黨員干部是中國(guó)國(guó)家治理的主導(dǎo)性主體，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高黨員干部治理能力，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。
圍繞著治理能力現(xiàn)代化的主題，主要有兩大類制度：一類是關(guān)乎治國(guó)理政的制度，一類是保障前一類制度落實(shí)的制度。關(guān)乎治國(guó)理政的制度，包括支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度以及一系列重要制度，是一國(guó)國(guó)家治理的基石。保障前一類制度落實(shí)的制度，包括干部動(dòng)員機(jī)制、干部保障體系等一系列制度，是前一類制度得以順利執(zhí)行和適時(shí)調(diào)整的保證，是激勵(lì)和督促黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)有作為的保證。
治理能力的提高需要行之有效的制度建設(shè)。這里的制度建設(shè)，包括制度強(qiáng)化，也包括制度調(diào)適和制度創(chuàng)新。一方面，要用制度治本的方式鞏固治理成果；另一方面，也要通過(guò)推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用制度加強(qiáng)治理、嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)的能力。
切實(shí)做好提升治理能力的制度建設(shè)
當(dāng)前提升治理能力的制度建設(shè)面臨什么困難？懶政怠政，形式主義、官僚主義一直是固有頑疾，其社會(huì)危害性絲毫不亞于貪腐。黨員干部在其位不謀其政，推諉扯皮、不思進(jìn)取，會(huì)直接損害人民群眾利益。長(zhǎng)此以往，群眾對(duì)這些庸官懶官會(huì)從不滿到心生怨恨，從怨恨個(gè)別干部到怨恨政府，必將影響政府的公信力，影響政權(quán)穩(wěn)定和民族復(fù)興大業(yè)的順利進(jìn)行。但是，由于懶政怠政的隱蔽性強(qiáng)，不容易被發(fā)現(xiàn)，也不容易處理，在某些情況下還有可能蔓延影響更多的官員。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)家治理，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，懶政怠政現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，非?？简?yàn)黨委、政府和廣大黨員干部的治理能力。
如何做好提升治理能力的制度建設(shè)？首先要鞏固和完善關(guān)乎治國(guó)理政的制度建設(shè)，其次要探索關(guān)乎能力建設(shè)的制度調(diào)整或制度創(chuàng)新。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”，這為如何做好干部治理能力提升的制度建設(shè)指明了方向。
黨員干部治理能力的提高和培養(yǎng)需要“激勵(lì)+督促”并行的有效機(jī)制。浙江景寧等地積極探索“激勵(lì)+督促”并行的“大趕考”機(jī)制，在“規(guī)定動(dòng)作”之外，由黨員干部自主定標(biāo)立志，每年圍繞自定的“趕考目標(biāo)”開展工作，工作結(jié)果與政治進(jìn)步、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)感培養(yǎng)緊密掛鉤。現(xiàn)實(shí)中還會(huì)有大量的突發(fā)性事件乃至矛盾沖突，需要廣大黨員干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)起來(lái)，主動(dòng)謀劃、具體分析，在施政和執(zhí)行時(shí)努力尋求上級(jí)政策和民眾利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。要鼓勵(lì)這樣的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，期盼治理能力現(xiàn)代化，就需要在“激勵(lì)+督促”并行的干部動(dòng)員機(jī)制方面持續(xù)作出有益的探索。
總之，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)治理能力和制度建設(shè)作出了新時(shí)代的闡釋。著眼于關(guān)乎能力建設(shè)的制度調(diào)適和創(chuàng)新，有助于培養(yǎng)一批想成事、能成事、成事又不出事的黨員干部，切實(shí)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。
