以人民為中心奮力履職
——市場(chǎng)監(jiān)管2019年工作綜述
□ 本報(bào)記者 何 可
曾記否？臺(tái)風(fēng)“利奇馬”來(lái)時(shí)，有一群人，他們深入一線，檢查特種設(shè)備運(yùn)行情況，確保人民群眾出行安全；嚴(yán)防借機(jī)哄抬物價(jià)、壟斷經(jīng)營(yíng)和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。
曾記否？“二師兄”持續(xù)漲價(jià)時(shí)，有一群人，他們嚴(yán)控不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，依法查處串通漲價(jià)等違法行為。
曾記否？小周洋辭世，把保健市場(chǎng)亂象托出水面時(shí)，有一群人，他們重拳出擊，掀起了一次“百日行動(dòng)”，立案21152件、案值130.02億元，仍然“不依不饒”，嚴(yán)防亂象死灰復(fù)燃、違法企業(yè)舊業(yè)重操。
……
這群人，來(lái)自市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。在即將過(guò)去的2019年，他們一次次亮劍市場(chǎng)頑疾，一次次直擊消費(fèi)亂象，一次次堅(jiān)守安全底線，一次次實(shí)踐高效監(jiān)管……他們以人民為中心，用實(shí)際行動(dòng)寫下了生動(dòng)而溫暖的履職答卷。
11次登上國(guó)新辦新聞發(fā)布廳
10月21日，第83屆國(guó)際電工委員會(huì)大會(huì)開幕，國(guó)家主席習(xí)近平親致賀信并強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極推廣應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。除此以外，習(xí)近平總書記還在中央深改委、財(cái)經(jīng)委會(huì)議，第二屆進(jìn)口博覽會(huì)等重要場(chǎng)合對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作作出部署。
黨的十九屆四中全會(huì)更是明確提出“嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒”，并10余次提到市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。
12月2日，“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作培訓(xùn)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在京召開，李克強(qiáng)總理作出重要批示，強(qiáng)調(diào)更大力度推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)做好“證照分離”改革試點(diǎn)擴(kuò)面工作。韓正副總理出席相關(guān)會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要高質(zhì)量開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，提升改革工作成效。市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶還在會(huì)上作了發(fā)言。
國(guó)務(wù)委員王勇對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作特別看重，1年內(nèi)多次出席市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)重要活動(dòng)。全國(guó)食品安全宣傳周主場(chǎng)活動(dòng)中，王勇強(qiáng)調(diào)，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，以更加扎實(shí)有力措施確保人民群眾“舌尖上的安全”。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)座談會(huì)上，王勇強(qiáng)調(diào)，要深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量效率。中國(guó)質(zhì)量（深圳）大會(huì)上，王勇強(qiáng)調(diào)，要做好“拉高線、保底線”，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
與此同時(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)與市場(chǎng)監(jiān)管直接相關(guān)的制度文件也陸續(xù)出臺(tái)。
2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。對(duì)于這份2019年的中央一號(hào)文件，有媒體專門進(jìn)行了盤點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)出有五大方面多達(dá)22條內(nèi)容與市場(chǎng)監(jiān)管工作相關(guān)，足見市場(chǎng)監(jiān)管涉及的領(lǐng)域之寬、承擔(dān)的職責(zé)之重。
5月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》正式發(fā)布，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。
6月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議以170票贊成、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了《疫苗管理法》，對(duì)疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種提出特別制度和規(guī)定，實(shí)施全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全方位的嚴(yán)管。
10月8日，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
……
一系列部署和要求的提出，既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的倚重期待，更是民生所系、民心所盼。
要問(wèn)全社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注度有多高，從一項(xiàng)數(shù)據(jù)就能反應(yīng)出來(lái)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人已11次登上國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳，幾乎達(dá)到了“月均一次”的超高頻率。
其所發(fā)布內(nèi)容既有全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、深化標(biāo)準(zhǔn)化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)等宏觀領(lǐng)域的探索和實(shí)踐；也有讓企業(yè)獲益良多的“證照分離”改革、企業(yè)注銷便利化、治理違規(guī)涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策領(lǐng)域的禮包和紅利；還有老百姓牽腸掛肚的食品安全治理，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)等具體領(lǐng)域的工作和措施。
9月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦首個(gè)“公眾開放日”活動(dòng)，數(shù)十家媒體、數(shù)百名群眾走進(jìn)局機(jī)關(guān)大樓，輿論一致評(píng)價(jià)：這個(gè)剛剛組建一年半的國(guó)家機(jī)關(guān)與老百姓生活的各個(gè)方面都息息相關(guān)，其敞開的大門，宛若張開的雙臂，展現(xiàn)著自己的從容自信與開放坦誠(chéng)。
永遠(yuǎn)沖在“為民”第一線
6月13日至16日，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)、黨組書記肖亞慶履新后的第一次出差，便聚焦食品安全，他在福建省福州市、廈門市、泉州市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，扎扎實(shí)實(shí)抓好“放心工程”。
為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。“以人民為中心”，不僅頻頻掛在肖亞慶局長(zhǎng)的嘴邊，更體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管總局的具體工作中。
今年9月，聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部會(huì)同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等14部門成立聯(lián)合行動(dòng)工作組，在全國(guó)開展整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)。
11月22日，聯(lián)合行動(dòng)工作組在京舉辦“慧眼觀后廚 共治促食安”校園食品安全主題活動(dòng)，通過(guò)線上檢查和線下監(jiān)管協(xié)同，實(shí)景展現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管新模式在校園食品安全管理中的應(yīng)用。肖亞慶以聯(lián)合行動(dòng)工作組組長(zhǎng)的身份出席活動(dòng)，他說(shuō)，要鼓勵(lì)師生和家長(zhǎng)參與校園食品安全管理，形成部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的長(zhǎng)效制度機(jī)制，共同守護(hù)校園食品安全，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。
11月29日，聯(lián)合行動(dòng)工作組在京召開專題新聞發(fā)布會(huì)，交出了“查處食品安全違法案件7.8萬(wàn)件，罰款9.1億元”“端掉‘黑窩點(diǎn)’‘黑作坊’‘黑工廠’5257處”“銷毀問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品和假劣農(nóng)藥獸藥948.1噸”“責(zé)令停止發(fā)布虛假保健食品違法廣告4488條”的成績(jī)單。
市場(chǎng)監(jiān)管部門在這場(chǎng)人民“舌尖安全保衛(wèi)戰(zhàn)”里，不僅堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，還主動(dòng)適應(yīng)食品安全形勢(shì)的新變化和人民群眾的新期待，大力推進(jìn)智慧監(jiān)管，將傳統(tǒng)的監(jiān)管模式與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，完善了食品安全治理體系，提升了食品安全治理能力，獲得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
提車5分鐘，還沒(méi)開出4S店就出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)漏油，多次維權(quán)未果，只能坐在引擎蓋上討說(shuō)法……4月11日，一則“女車主坐在奔馳車上哭訴”的視頻在朋友圈流傳開來(lái)。
這個(gè)在網(wǎng)絡(luò)上擁有獨(dú)立搜索詞條的“西安利之星奔馳女車主維權(quán)事件”，是今年上半年“聲勢(shì)”最大的汽車消費(fèi)維權(quán)事件，不僅引發(fā)了消費(fèi)者維權(quán)的廣泛討論，還揭開了汽車消費(fèi)中“金融服務(wù)費(fèi)”不合理收費(fèi)項(xiàng)目的冰山一角。
在這個(gè)涉及消費(fèi)投訴、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門職能的維權(quán)事件中，市場(chǎng)監(jiān)管部門最早介入。市場(chǎng)監(jiān)管總局第一時(shí)間要求陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局、西安市市場(chǎng)監(jiān)管局立即介入調(diào)查，嚴(yán)厲查處違法行為，及時(shí)公布處理結(jié)果。
5月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就此次事件及相關(guān)問(wèn)題約談奔馳公司，總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局、質(zhì)量發(fā)展局提出了具體整改要求，要求奔馳公司誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，真正尊重消費(fèi)者，真正敬畏法律。以此為戒，舉一反三，認(rèn)真自查和整改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。
在提升乳品質(zhì)量企業(yè)承諾活動(dòng)上提出嚴(yán)格要求不久，10月17日，肖亞慶在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章中指出：隨著收入水平提高和科技變革加快，我國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期。人人都是消費(fèi)者，廣大人民群眾對(duì)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)服務(wù)的更高要求，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管接近市場(chǎng)、貼近人民群眾，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
從“小步快跑”到“大步邁進(jìn)”
10月25日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局成立一周年；10月31日，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局成立一周年；11月19日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立一周年……今年后半段，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局陸續(xù)迎來(lái)了“一周歲”生日，也象征著市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革落地生根、步入正軌。
一年來(lái)，這些市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持貫徹落實(shí)總局的部署要求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，打造涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的全鏈條“閉環(huán)式”監(jiān)管模式，初步形成了一體化、全過(guò)程、高效能的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。
江蘇全面深化藥品疫苗、食品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、市場(chǎng)秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)5大領(lǐng)域19項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解和排查整治工作；廣西實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間“一日辦結(jié)”，企業(yè)開辦成本大幅下降，刻制企業(yè)印章收費(fèi)降幅超過(guò)50%；天津完成中小學(xué)幼兒園新學(xué)期100%“明廚亮灶”建設(shè)；全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)12月1日起，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)……
世界銀行10月24日發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2018年的第46名再上升15位，位列全球第31名，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
從2013年的第96名到如今的第31名，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了從“小步快跑”到“大步邁進(jìn)”。作為世界銀行評(píng)價(jià)樣本的京滬兩市，近年來(lái)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推出包括優(yōu)化審批流程、提升企業(yè)開辦便利度、完善監(jiān)管制度等改革舉措，為今年?duì)I商環(huán)境總體排名提升作出了重要貢獻(xiàn)。
特斯拉超級(jí)工廠是上海有史以來(lái)規(guī)模最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目，總投資500億元。上海為了加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，簡(jiǎn)化了諸多審批事項(xiàng)，不斷刷新上海營(yíng)商環(huán)境的服務(wù)速度。項(xiàng)目從2018年7月簽約，2019年1月動(dòng)工建設(shè)，只用了不到半年時(shí)間，今年8月份取得首張綜合驗(yàn)收合格證，目前上海首批國(guó)產(chǎn)特斯拉樣車已經(jīng)下線。特斯拉創(chuàng)始人馬斯克贊揚(yáng)說(shuō)：“我在其他地方?jīng)]有看到過(guò)這樣快速的發(fā)展。中國(guó)就是未來(lái)，未來(lái)是非常令人激動(dòng)的?！?
可以說(shuō)，特斯拉項(xiàng)目是上海營(yíng)商環(huán)境改善的一個(gè)縮影。北京市兩年多來(lái)也加大了營(yíng)商環(huán)境改革力度，并采取了一系列的行動(dòng)。作為世界銀行的樣本城市，北京今年的得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年再次提升4.6分，超過(guò)了部分歐盟國(guó)家和經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)水平，尤其是開辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全球前30名。
去年9月11日，李克強(qiáng)總理在考察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)說(shuō)：“公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面。沒(méi)有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有市場(chǎng)活力?！?
近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向，就是從過(guò)去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革，就是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑。
從“證照分離”“照后減證”到“多證合一”“一口辦理”，一年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)一連串的改革舉措，不僅減少了投資興企的“腳底成本”和“時(shí)間成本”，還為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“松了綁”“解了絆”。
黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)正通過(guò)持續(xù)的改革創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)著市場(chǎng)監(jiān)管的力量。
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
