【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】
編者按
習(xí)近平總書記在就《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》起草情況向黨的十九屆四中全會所作說明中指出，在征求意見過程中，有關(guān)方面“建議更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平”。
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對各國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，怎樣懂得大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)，讓大數(shù)據(jù)賦能“中國之治”？本期特邀學(xué)者就此展開對話。
在河北廊坊開發(fā)區(qū)智慧城市運營中心，工作人員在對數(shù)據(jù)進行分析。新華社發(fā)
本期嘉賓
中國行政體制改革研究會常務(wù)副秘書長 王露
清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長 孟慶國
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長 黃璜
上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華東政法大學(xué)基地研究員 楊嶸均
1.更好滿足人民對美好生活的向往
光明智庫：在您看來，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，有什么重要意義，體現(xiàn)了怎樣的時代內(nèi)涵？
王露 郭紅松繪
王露：大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平有三方面意義：一是有助于重構(gòu)政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，使國家治理結(jié)構(gòu)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治，從而建設(shè)開放的服務(wù)型政府；二是有助于推動政府從經(jīng)驗主義的模糊治理方式向?qū)嵤虑笫?、?shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)治理方式轉(zhuǎn)變；三是通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，從而提升公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化水平。
孟慶國 郭紅松繪
孟慶國：大數(shù)據(jù)與國家治理深度融合將對政府組織再造、政務(wù)流程優(yōu)化、行政審批改革等產(chǎn)生強烈催化。通過大數(shù)據(jù)分析，可以增強決策的科學(xué)性和行動的及時性；準(zhǔn)確判別群眾的潛在真實需求，提供精細(xì)化、個性化服務(wù)；深入了解社會態(tài)勢，及時化解社會矛盾、減少風(fēng)險。此外，基于各類監(jiān)管信息進行大數(shù)據(jù)分析和綜合研判，可以實現(xiàn)對市場信息的統(tǒng)一高效監(jiān)管，實現(xiàn)更有預(yù)見性的風(fēng)險防范。
楊嶸均 郭紅松繪
楊嶸均：通過大數(shù)據(jù)分析了解民情、收集民意、匯聚民智，可以在獲取、整合、分析各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，更好地回應(yīng)群眾關(guān)切、滿足人民群眾對美好生活的向往。近年來，大數(shù)據(jù)在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房交通等領(lǐng)域的普及與應(yīng)用，在精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理等領(lǐng)域的有效實踐，充分證明了大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新公共服務(wù)、保障和改善民生、增進人民福祉的重要推動力。
2.讓數(shù)據(jù)成為政府治理的顯微鏡、望遠(yuǎn)鏡
光明智庫：我國運用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力，有哪些舉措、成效和亮點？
孟慶國：第一，大數(shù)據(jù)提升了政府決策科學(xué)化水平。北京、浙江、廣東、貴州等地通過探索運用大數(shù)據(jù)資源、技術(shù)和平臺，轉(zhuǎn)變政府運作模式和管理模式，讓數(shù)據(jù)成為政府治理的顯微鏡、望遠(yuǎn)鏡，構(gòu)建“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策”的新型政府。在杭州、蘇州等多個城市投入使用的“城市大腦”運用大數(shù)據(jù)直觀反映城市運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)并反饋交通、環(huán)保、消防等各領(lǐng)域的問題，為城市管理者和決策者的工作提供了科學(xué)支撐。
參觀者在國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)展示中心內(nèi)參觀。新華社發(fā)
第二，大數(shù)據(jù)優(yōu)化了政府民生服務(wù)方式。浙江的“最多跑一次”、廣東的“粵省事”、江蘇的“不見面審批”等都是突出代表。以“粵省事”為例，通過對接政府部門100多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可一站式查詢辦理541項高頻服務(wù)，改變了部門之間彼此分割的狀況，提高了服務(wù)效能。
第三，大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式不斷創(chuàng)新升級。大數(shù)據(jù)分析和圖像識別等技術(shù)為政務(wù)監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域提供了有力支撐。比如貴州的“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過數(shù)據(jù)的平臺化、關(guān)聯(lián)度和聚合力共同作用，開展監(jiān)督檢查和技術(shù)反腐，有效改變了“靠人管理、靠人監(jiān)督、靠人執(zhí)行”的傳統(tǒng)行政模式，變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。
黃璜 郭紅松繪
黃璜：大數(shù)據(jù)提升國家治理能力的成效，可以從以下方面來看：第一，很多地方政府都把大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府與改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)系起來，使大數(shù)據(jù)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐；第二，全國很多地方都成立了政府大數(shù)據(jù)治理機構(gòu)，這些機構(gòu)有編制和制度保障；第三，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、政務(wù)數(shù)據(jù)共享工程等都逐漸從倡議變成事實；第四，移動端正在成為數(shù)字政府的重要渠道，通過智能手機App，群眾辦理事務(wù)的便捷性大幅提升。
王露：大數(shù)據(jù)已經(jīng)幫助政府實現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)警、智慧警務(wù)、智慧城管、輿情監(jiān)測等許多方面的應(yīng)用。比如，我最近調(diào)研的“綜合涉稅平臺”，是面向稅務(wù)部門的大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，可以使政府既掌握第一手的納稅人經(jīng)營狀況，同時又通過對大量企業(yè)進行大數(shù)據(jù)綜合分析，勾勒出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的精準(zhǔn)趨勢。另一方面，海量經(jīng)濟行為的完整記錄，使得經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析更加趨于真實，可以幫助政府實施行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，制定科學(xué)管用的政策。
3.不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力
光明智庫：善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。近年來，政府部門在懂得大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)方面有哪些變化，還有哪些短板需要補齊？
黃璜：過去，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識不足，現(xiàn)在他們已普遍認(rèn)識到，在工作中要敢于并善于運用大數(shù)據(jù)。不僅包括主動利用互聯(lián)網(wǎng)互動對話，還包括保持開放的心態(tài)，善于通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)提取社會意見，把有覺悟、有熱情的公眾吸引進來，共同參與社會治理。
當(dāng)前，盡管有些干部認(rèn)識到了數(shù)據(jù)的重要性，但面對大量的數(shù)據(jù)常常無從下手。我建議，在分析數(shù)據(jù)時要抱有探索精神，不要預(yù)先設(shè)置結(jié)論；同時，不能唯數(shù)據(jù)論英雄。一方面，要認(rèn)識到數(shù)據(jù)不是萬能的，數(shù)據(jù)分析也可能有缺陷，需要由實踐來檢驗；另一方面，不能把數(shù)據(jù)作為檢驗工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到成本和效益的平衡，避免給基層單位和百姓增加“數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)”。
楊嶸均：當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在大數(shù)據(jù)思維養(yǎng)成、大數(shù)據(jù)本領(lǐng)提升等方面取得了很大進步。然而，從總體上看，還存在一些問題。
例如，“孤島思維”仍然存在。大數(shù)據(jù)時代，不但要立足于數(shù)據(jù)的“大”和“多”，更要依賴于數(shù)據(jù)的“流”與“享”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍放不下“數(shù)據(jù)開放不安全”的固有思維，掙不脫以職權(quán)為中心的部門分工體系和思維局限，造成了數(shù)據(jù)“動不起來”、無法共享。
在大數(shù)據(jù)時代，面對動態(tài)化的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與大體量的數(shù)據(jù)規(guī)模，采集分析法治數(shù)據(jù)、依靠大數(shù)據(jù)開展法治等成為領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)提升的重要維度，在這些方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍需加強自身素養(yǎng)。
孟慶國：我們在用好大數(shù)據(jù)方面還有三塊短板要補齊。
一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱。傳統(tǒng)政務(wù)工作是以業(yè)務(wù)或事件為核心開展的，工作材料往往以檔案文件的形式留存，對數(shù)據(jù)的關(guān)注程度不高。這就造成了大量政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散在諸多文件和系統(tǒng)之中，難以提取。二是認(rèn)識水平仍有待提高。有的地方、部門對大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)律和趨勢認(rèn)識不清晰，尚未把大數(shù)據(jù)和自身工作緊密結(jié)合，缺乏主動利用大數(shù)據(jù)進行治理創(chuàng)新的意識和勇氣。同時，在匯聚數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的過程中安全意識不強。三是數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)有待明確。目前，由于對數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)還缺乏清晰界定，對數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中各方的責(zé)任和義務(wù)沒有明確，一些地方、部門往往對能否共享數(shù)據(jù)、能否使用數(shù)據(jù)存在疑慮，對政務(wù)工作中大數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用造成了阻礙。
王露：綜合來看，借助大數(shù)據(jù)促進國家治理方式變革正當(dāng)其時，但一些現(xiàn)實問題不容回避：
第一，從數(shù)據(jù)治理的歷史起點來說，我國缺少建設(shè)數(shù)據(jù)強國的先發(fā)優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生于美國，各國雖有使用權(quán)，但卻沒有控制權(quán)。我們沒有自主可控的硬件軟件操作系統(tǒng)，很難保證“數(shù)據(jù)主權(quán)”，這增加了保障國家核心利益的難度。
第二，從數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實狀況來說，我國數(shù)據(jù)治理能力不足。比如，數(shù)據(jù)到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率低，數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬不清，數(shù)據(jù)挖掘、處理、分析和開發(fā)能力低。再如，用于規(guī)范、界定“數(shù)據(jù)主權(quán)”和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)法律普遍缺失，缺乏有效的大數(shù)據(jù)治理法律框架。
第三，從數(shù)據(jù)治理的可能結(jié)果來說，我國面臨較大的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。目前，全球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略博弈加劇，西方國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控升級，國外一些政府利用技術(shù)的“單邊壟斷”和“獨霸”優(yōu)勢，大規(guī)模收集敏感數(shù)據(jù)。一些重要商業(yè)網(wǎng)站上的海量用戶數(shù)據(jù)如缺少必要保護，很容易造成金融風(fēng)險。
4.不僅要向數(shù)據(jù)要答案，更要向數(shù)據(jù)要效益
光明智庫：提升我國大數(shù)據(jù)治理的水平，還需要注意哪些問題、用好哪些力量？
孟慶國：在全球政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮中，我國“網(wǎng)絡(luò)強國”和“數(shù)字中國”建設(shè)既面臨重大機遇，也面臨較大挑戰(zhàn)，要充分利用大數(shù)據(jù)，不僅要向數(shù)據(jù)要答案，更要向數(shù)據(jù)要效益、要效率。
一是進一步與人民群眾的需求緊密結(jié)合。大數(shù)據(jù)蘊含著巨大價值，其建設(shè)和應(yīng)用必須要以服務(wù)人民為出發(fā)點，通過大數(shù)據(jù)了解群眾的需求在哪里，為廣大群眾提供用得上、用得好的服務(wù)。
二是進一步與人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)緊密結(jié)合。當(dāng)前，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)快速發(fā)展，已延伸到智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。要進一步利用新技術(shù)，釋放數(shù)據(jù)紅利。
三是充分發(fā)揮各級政府和社會各方力量。在大數(shù)據(jù)“產(chǎn)生、管理、利用”的全生命周期中涉及多方主體，需要充分發(fā)揮多方力量，結(jié)合不同應(yīng)用場景和需求，從政府部門的單一視角治理，轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域、多視角、多層面的大數(shù)據(jù)治理。
黃璜：在推進國家治理能力現(xiàn)代化中，必須把互聯(lián)網(wǎng)放在重要位置。要高度重視人工智能技術(shù)在國家治理中的支持作用。發(fā)展人工智能要重視基礎(chǔ)研究，提升我國人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的全球核心競爭力；要重視人工智能倫理，明確人工智能應(yīng)用的最終目標(biāo)是讓人民群眾的生活變得更加美好；要優(yōu)化計算資源配置，在大力發(fā)展云計算中心的同時也要注意不能盲目建設(shè)。
王露：建設(shè)數(shù)據(jù)強國，數(shù)據(jù)政策體系、數(shù)據(jù)立法體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系等要先行。以數(shù)據(jù)立法為例，要在數(shù)據(jù)開放和隱私保護之間權(quán)衡利弊。
要重視對“數(shù)據(jù)主權(quán)”問題的研究。對于我國來說，在服務(wù)器、軟件、芯片、操作系統(tǒng)、移動終端、搜索引擎等關(guān)鍵領(lǐng)域讓本土產(chǎn)品占主導(dǎo)具有重要戰(zhàn)略意義，同時也是維護數(shù)據(jù)主權(quán)的必要條件。
要建設(shè)高質(zhì)量的“大數(shù)據(jù)與國家治理實踐案例庫”。近年來，各部門、各地方涌現(xiàn)出很多創(chuàng)新性的實踐案例，亟須系統(tǒng)梳理和總結(jié)，形成一個權(quán)威的“大數(shù)據(jù)與國家治理實踐案例庫”，方便全國領(lǐng)導(dǎo)干部進行借鑒和推廣。
楊嶸均：在進一步提升我國大數(shù)據(jù)治理水平的過程中，要加快核心技術(shù)突破與關(guān)鍵人才培養(yǎng)。當(dāng)前我國存在的大數(shù)據(jù)人才短缺、核心技術(shù)落后等短板難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。對此，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批能夠集成、分析數(shù)據(jù)的人才，為提高國家數(shù)據(jù)治理能力提供人才支撐。
項目團隊：
光明日報全媒體記者
張勝、王斯敏、焦德武、蔣新軍
《光明日報》（ 2019年12月25日 07版）
