中新網(wǎng)12月13日電 據(jù)司法部網(wǎng)站消息，文化和旅游部起草的《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案送審稿)》（以下簡稱草案送審稿）及其說明近日公布，并征求社會(huì)各界意見。草案送審稿著力加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，將保障國家意識(shí)形態(tài)和文化安全作為貫穿于本法的“紅線”，并在內(nèi)容、技術(shù)、投資等方面作出了制度性安排。
文化和旅游部在起草說明中提到，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前在發(fā)展中還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面加以解決：一是有效供給不足。總體看，目前文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需缺口較大、結(jié)構(gòu)不平衡，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)不足，不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。二是結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不充分、不平衡的矛盾，特別是隨著文化和科技深度融合，文化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)等均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是文化企業(yè)發(fā)展面臨困難。近年來，我國文化企業(yè)新增數(shù)量增長較快，但面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題，大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，迫切需要加大扶持力度。
草案送審稿共設(shè)9章、75條，包括總則、創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場、人才保障、科技支撐、金融財(cái)稅扶持、法律責(zé)任、附則。在篇章結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，草案起草工作小組緊緊抓住促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問題，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財(cái)稅等方面予以扶持保障。
草案送審稿準(zhǔn)確界定了本法的調(diào)整范圍。草案送審稿第二條對文化產(chǎn)業(yè)定義和范圍的界定主要依據(jù)為國家統(tǒng)計(jì)局修訂印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，包括以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動(dòng)以及相關(guān)輔助活動(dòng)。
草案送審稿把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就是要把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，以健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。遵循這一立法宗旨，起草工作小組對近年來黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理，寫入草案送審稿之中。
草案送審稿落實(shí)中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新部署和要求，特別是加強(qiáng)了創(chuàng)作生產(chǎn)部分，對鼓勵(lì)創(chuàng)作、創(chuàng)作便利、促進(jìn)文旅融合、質(zhì)量管理等制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整完善，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。
草案送審稿對保障國家意識(shí)形態(tài)和文化安全作出制度性安排。維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)和文化安全，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，也是文化企業(yè)的崇高使命。為此，草案送審稿著力加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，將保障國家意識(shí)形態(tài)和文化安全作為貫穿于本法的“紅線”，并在內(nèi)容、技術(shù)、投資等方面作出了制度性安排。
