“最低價中標(biāo)制度，造成偷工減料，帶來隱患重重。”
“工程質(zhì)量檢測行業(yè)壁壘森嚴(yán)，地方保護主義盛行。”
“超大城市交通系統(tǒng)超負荷運行，亟需‘體檢’。”
3月3日晚，在北京代表團駐地，田春艷接受本報記者專訪時，一口氣拋出了多個建議，每一份都直指工程質(zhì)量領(lǐng)域存在的頑疾。
田春艷從清華大學(xué)土木工程系畢業(yè)后，就進入到了工程質(zhì)量檢測領(lǐng)域，是一位名副其實的工程質(zhì)量檢測專家。先后參與了包括奧運會前北京市橋梁普查、國慶60周年前橋梁檢測、抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念日閱兵保障項目長安街通道檢測評估在內(nèi)的多項國家及北京市重點工程建設(shè)技術(shù)咨詢和監(jiān)控量測工作。
朱镕基總理站在洪水滔天的九江岸邊大罵“豆腐渣工程”的1998年，田春艷從大學(xué)畢業(yè)。親身經(jīng)歷過那個“墻倒倒”“橋催催”“樓歪歪”的時代，讓她對“質(zhì)量就是生命”這句話的理解更加深刻。在她看來，工程質(zhì)量容不得半點虛假。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域最低價中標(biāo)法大行其道。低于成本的“八折投標(biāo)”“四折投標(biāo)”甚至“二折投標(biāo)”屢見不鮮。這種方法有其自身的優(yōu)點：能夠最大限度節(jié)約資金；在一定程度上避免暗箱操作，遏制腐??；招標(biāo)過程簡單易行。
但在田春艷看來，其負面效應(yīng)同樣顯而易見：企業(yè)不顧成本，以極低的價格投標(biāo)承攬項目，可中標(biāo)后為了完成合同，只有偷工減料、以次充好、粗制濫造，工程質(zhì)量完全無法保證。
“舉例來說，一個最高限價200萬元的工程項目，有的企業(yè)以幾十萬的價格中標(biāo)，而成本至少在100萬元左右。”田春艷說，這樣的招投標(biāo)方式，不僅會埋下安全隱患，還會引發(fā)惡性競爭，擾亂市場秩序，導(dǎo)致誠信企業(yè)無法生存，最終劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展。
實際上，《招投標(biāo)法》等法律已經(jīng)明確規(guī)定，采用最低價評標(biāo)法時關(guān)鍵的一點是“投標(biāo)價格不得低于成本價”。但這一關(guān)鍵規(guī)定，由于各種原因并沒有得到很好執(zhí)行。
田春艷說，為了保證工程質(zhì)量，提高質(zhì)量意識，目前最有效的辦法就是在政府有關(guān)部門或國有企業(yè)招標(biāo)時，取消最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法，采用綜合評標(biāo)法或其他科學(xué)的評標(biāo)辦法。同時，從招標(biāo)到工程建設(shè)整個過程切實落實監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題毫不姑息、嚴(yán)肅處理，并記入信用檔案，限制失信單位進入招標(biāo)投標(biāo)市場和監(jiān)管領(lǐng)域。
在工程質(zhì)量檢測實踐中，田春艷還發(fā)現(xiàn)了另一處“質(zhì)量”隱患。據(jù)她調(diào)查，在全國多個地方，工程質(zhì)量檢測行業(yè)都壁壘森嚴(yán)、地方保護主義盛行。一個外地工程質(zhì)量檢測公司想進入某個地區(qū)從事檢測，首先需要面臨的就是“備案”，這樣一個規(guī)定卻成了一個可望而不可即的鴻溝。
據(jù)她介紹，目前幾乎每個省、市、自治區(qū)及下屬地市都有一套與眾不同的備案規(guī)則，比如有的城市要求外來企業(yè)具有在當(dāng)?shù)匚迥暌陨系膹臉I(yè)業(yè)績，而類似不通情理的規(guī)則比比皆是。
“地方政府從保護本地企業(yè)的利益出發(fā)，對外來企業(yè)橫加限制。”田春艷說，這樣的地方保護主義，受益的也許是地方企業(yè)，但傷害的可能是當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>
因為在這種制度下，第三方檢測機構(gòu)很難保證其客觀公正性。田春艷說，一部分工程質(zhì)量檢測單位與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門“打斷骨頭連著筋”，有著種種關(guān)系，“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”，工程質(zhì)量檢測變得“有名無實”。
此外，由于長期從事北京市城市道路、橋梁定期檢測、城市地下管道隱患排查以及北京市地鐵建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作，田春艷萌生了建立超大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)的想法。
“以北京為例，城市交通擁堵日趨嚴(yán)重，交通基礎(chǔ)設(shè)施也承擔(dān)著巨大的壓力，一旦發(fā)生損傷，就會導(dǎo)致某一區(qū)域車輛暴堵、交通崩潰。”田春艷說，超大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施亟需定期“體檢”，重要交通節(jié)點更應(yīng)實時“體檢”。
“今年是新中國成立70周年，重大活動多，更應(yīng)該保證交通運輸體系的完好。”田春艷說。建議監(jiān)控交通設(shè)施，通過智能信息化手段進行風(fēng)險識別，實現(xiàn)提前預(yù)警，保證城市交通體系正常運轉(zhuǎn)。
