3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”、“質(zhì)量基礎(chǔ)支撐”等關(guān)鍵詞首次寫入政府工作報(bào)告。
去年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案報(bào)告提出組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，開啟了我國市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大質(zhì)量格局。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理多次提及市場(chǎng)監(jiān)管話題。
針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，報(bào)告指出，我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長乏力。在雙重壓力下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問題凸顯。
圍繞助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府工作報(bào)告提出了一整套“解題”思路。其中之一就是，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，另一方面要促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升中，政府工作報(bào)告指出，要強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對(duì)接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。
新年以來，優(yōu)化營商環(huán)境成為各地政府一致首選的“開門炮”，各地政府工作報(bào)告中對(duì)營商環(huán)境的重視程度也進(jìn)一步升級(jí)，都拿出了更多真金白銀的實(shí)質(zhì)性舉措。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中更是用了一句樸實(shí)有力、前所未有的表示，給優(yōu)化營商環(huán)境定了調(diào)：政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。
政府工作報(bào)告指出，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我國有上億市場(chǎng)主體，而且還在不斷增加。把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。
政府工作報(bào)告指出，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。今年，要對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”改革行動(dòng)，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評(píng)判。
政府工作報(bào)告還回應(yīng)了營商環(huán)境中的幾個(gè)“老問題”，包括不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾，決不允許刁難企業(yè)和群眾，以及決不能“新官不理舊賬”等等。
近年來，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不斷上升。2018年前3個(gè)季度，我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為78%，比上年同期提高14個(gè)百分點(diǎn)。政府工作報(bào)告也首次提出要“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”。“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確的2019年重要工作任務(wù)之一。
報(bào)告指出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
