2018年國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)近日出爐，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中接受中國工業(yè)報記者專訪，解讀工業(yè)經(jīng)濟形勢，論述如何正確把握“穩(wěn)中有進”、“穩(wěn)中有變”、“變中有憂”的運行態(tài)勢，堅定不移建設制造強國，堅持不懈深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
李毅中強調(diào)，當前國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性上升，國內(nèi)需求增長放緩，中美貿(mào)易摩擦影響顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。我們要保持定力，問題導向，針對性破解，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)、制造業(yè)是立國之本、強國之基，在實現(xiàn)兩個百年目標的歷史進程中仍要發(fā)揮好支撐和帶動作用。
辯證思維，“兩分法”研判工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢
中國工業(yè)報：從工業(yè)增速、企業(yè)利潤等角度來看，您認為2018年工業(yè)經(jīng)濟運行主要呈現(xiàn)哪些特征？如何解讀和工業(yè)經(jīng)濟密切相關(guān)的一些重要數(shù)據(jù)，您認為哪些問題或苗頭應該引起關(guān)注？
李毅中：2018年工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進，發(fā)展的韌性得到增強，要充分肯定。同時穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有變、變中有憂，要分析掌握“變”和“憂”，增強憂患意識，采取針對措施。
從增長速度看，GDP增幅6.6%，規(guī)上工業(yè)增加值增幅6.2%，均保持了中高速，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，實屬不易。6月份以后增幅趨緩，9月以后分別為5.8%、5.9%、5.4%和5.7%，12月PMI指數(shù)49.4%跌至榮枯線下，工業(yè)增幅破6%的趨勢會影響2019年的走勢。
地區(qū)工業(yè)狀況表現(xiàn)各異，東北恢復性好轉(zhuǎn)，西部中部持平。其中需要關(guān)注的，東部工業(yè)增加值增幅下降明顯，只有5.6%，同比回落1.1個百分點，其中12月只有5.0%，一些省市增幅下滑更為顯著，甚至出現(xiàn)了負增長。而東部工業(yè)占了全國六成，如果東部向西部傳導，將會影響全局。
從企業(yè)利潤看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營收入增長9%，利潤高增長11.8%，主營業(yè)務收入利潤率6.48%，同比提高0.43個百分點。工業(yè)利潤增速放緩亦屬正常，10月當月回落至3.6%，但11月出現(xiàn)負增長，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。利潤增長從行業(yè)分布看，主要集中在采掘業(yè)、原材料工業(yè)和電、熱、氣、水生產(chǎn)業(yè)，合計占利潤增長的八成，而裝備制造、電子制造和消費品制造業(yè)等中下游產(chǎn)業(yè)利潤增長不多。利潤增長有減稅降費的改革效應，也反映出價格因素對利潤增長影響仍然較大，利潤的超常增長不可持續(xù)。從價格走勢看趨于平和，上游價格漲勢回落，末端價格如CPI由2017年1.6%上升到2.1%，漲勢抬頭，如工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）由2017年6.3%回落至3.5%，12月當月為0.9%，生產(chǎn)者購進價格指數(shù)（PPIRM）同期由8.1%回落至4.1%，12月為1.6%，這將對上下游行業(yè)的利潤增幅起到均衡作用。
供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級成效明顯，但仍需繼續(xù)努力。去產(chǎn)能粗鋼已超額完成“十三五”1.5億噸的目標，煤炭8億噸的目標已完成6.5億噸，工業(yè)產(chǎn)能利用率76.5%，與2017年基本持平，仍有潛力。規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率56.8%，同比下降0.4個百分點，百元主營收入成本84.19元，同比減少了0.21元。單位GDP能耗同比下降3.1%，但幅度減小，折算總能耗增加了3.4%，或從其他口徑計算更高，是近幾年新高，反映節(jié)能節(jié)電仍有較大余量。
中國工業(yè)報：“投資、消費、進出口”是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，三者關(guān)系此消彼長，請您為我們解讀2018年中國經(jīng)濟三駕馬車的表現(xiàn)，有什么特點，有什么變化？
李毅中：固定資產(chǎn)投資名義增幅5.9%，持續(xù)走低，三季度只有4.2%，四季度有回升。如扣除價格上漲5.4%的因素，全年實際增長只有0.5%。結(jié)構(gòu)有新變化，民間投資、工業(yè)投資有所回暖，其中制造業(yè)投資名義增幅9.5%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長43.1%?；A設施（不含電力）投資增幅跌落至3.8%，同比下降15個百分點，房地產(chǎn)投資仍然強勁為9.5%。
從國內(nèi)消費看，社會消費品零售總額增長9.0%，保持了較快增速，與2017年全年10.2%相比，增勢有所趨緩，12月為8.2%，為歷年新低。汽車銷售額多年來首次負增長為一2.4%，其中12月為一8.5%，如按產(chǎn)銷量計下降更多。消費結(jié)構(gòu)有改善，其中消費升級類商品銷售增長較快，如家電、音像、通訊、化妝品等。實物商品網(wǎng)購額增長25.4%，占總零售額18.4%，同比提高了3.4個百分點。服務型消費增長較快，如信息服務、旅游、大健康等。
從對外經(jīng)貿(mào)合作看，全年貨物進出口總額同比增長9.7%，首次超過30萬億元，順差收窄18.3%。進一步擴大開放，利用外資（美元）保持3%的增長，對外投資回暖增長5.1%，結(jié)構(gòu)改善。由于中美貿(mào)易摩擦加劇，不確定、不穩(wěn)定因素加大，7～9月應急進出口增幅反彈，但12月出口只增加0.2%，進口則為負增長（-3.1%）。
堅定不移建設制造強國彰顯了國家意志
中國工業(yè)報：當今各國都在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“工業(yè)4.0”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、“數(shù)字經(jīng)濟”已成為全球共識，在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“堅定不移建設制造強國”有什么深刻含義？
李毅中：中央經(jīng)濟工作會議再次莊嚴宣告“堅定不移建設制造強國”，彰顯了中央的決心，體現(xiàn)了國家的意志、人民的心愿。我國工業(yè)大而不強，仍處在全球價值鏈的中低端，身受發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重挑戰(zhàn)，加快建設制造強國、網(wǎng)絡強國，通過三個十年進入世界制造強國前列，順應形勢、合乎潮流。
經(jīng)過四十年改革開放，我國成為第二大經(jīng)濟體和第一工業(yè)大國，進而要實現(xiàn)兩個百年目標，建成現(xiàn)代化強國。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)只是個表象，更存在投資、科技、人才、教育等方面對我國的封鎖打壓。要看到道路曲折艱難，要有長期準備，攻堅克難、迎擊挑戰(zhàn)，防范、化解、抵御各種風險。由于多種因素，我們不得不經(jīng)受“缺芯少魂”的困境，承受卡脖子的“鎖喉之痛”。約一半的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。關(guān)鍵零部件、元器件、關(guān)鍵材料的自給率只有三分之一，95%的高端、專用芯片依賴進口。例如美國對中興、華為的封殺，就是典型的實例。這將更促使我們增強憂患意識，加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)自主可控，盡快改變被動局面。
中國工業(yè)報：習總書記在中央經(jīng)濟工作會議上再次強調(diào)“制造業(yè)是立國之本、強國之基”，您認為要實現(xiàn)兩個百年目標，工業(yè)應該擔當怎樣的角色和任務？發(fā)達國家的工業(yè)化歷程能給我們什么啟發(fā)和借鑒？
李毅中：實現(xiàn)兩個百年目標，工業(yè)要發(fā)揮支撐帶動作用。我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)、制造業(yè)占經(jīng)濟比重過快下降的問題，必須引起高度關(guān)注。
發(fā)達國家工業(yè)化的歷程值得借鑒。我國工業(yè)占GDP的比重由2005～2008年42%～41.2%的高峰平臺降到2043年的33.3%（其中制造業(yè)約占90%），平均每年降1個百分點。如果這樣降下去，到2020年工業(yè)占比大概為30%，其中制造業(yè)占比只有27%。資料顯示，2015年末美國制造業(yè)占GDP比重比金融危機前提高了2.5個百分點達到14%，日本19%，德國23%，韓國29%。如果我國制造業(yè)占比低于韓國，而我國人均國民收入只有韓國的三分之一，真的要引起高度警覺和重視。要遏制工業(yè)占比的繼續(xù)大幅下降，好在2017年后有了變化，穩(wěn)在33.9%左右。
要科學把握一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)能耗低（單位增加值能耗是工業(yè)的22%）、污染少、吸納就業(yè)能力強（就業(yè)人數(shù)占44.9%）。積極發(fā)展服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，提高在GDP中的占比符合規(guī)律。工業(yè)為服務業(yè)提供了物質(zhì)和市場，生產(chǎn)性服務業(yè)就是工業(yè)的延伸和擴展，同時服務業(yè)促進了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展服務業(yè)要從國情出發(fā)，不宜簡單類比發(fā)達國家。我國近14億人口，衣食住行用以及多樣化的民生需求主要靠自己；建設強大的國防，陸?？仗飕F(xiàn)代化武器裝備要自己制造；我國是世界貿(mào)易大國，出口第一，工業(yè)品占貨物出口總額的95%，進口第二，工業(yè)品占貨物進口額72%。習總書記2013年7月曾指出“工業(yè)是我們的立國之本”。
中國工業(yè)報：多年來我國經(jīng)濟出現(xiàn)了“脫實向虛”的現(xiàn)象，中央很重視，也采取了很多措施，但仍然存在工業(yè)被空心化、被邊緣化的現(xiàn)象。您認為應該如何切實扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”問題？
李毅中：解決“脫實向虛”，要澄清認識上的誤區(qū)。針對問題，習總書記再次做了科學判斷和正確決策。習總書記十九大以后視察江蘇徐工，2018年10月視察廣東、深圳，他指出“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟”，“發(fā)展實體經(jīng)濟，就一定要把制造業(yè)搞好”。2017年中央經(jīng)濟工作會議上有這么兩句話，精辟、準確：“我國經(jīng)濟增長實現(xiàn)了從主要依靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為工業(yè)、服務業(yè)共同帶動，從主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)為消費和投資一起拉動。”在2018年中央經(jīng)濟工作會議上習總書記號令我們“要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，采取有力措施，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合”。中央把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為2019年七大重點任務之首。我們要深刻領(lǐng)會、準確把握、堅決貫徹，發(fā)揮好工業(yè)、制造業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐、帶動作用，“發(fā)揮好消費的基礎性作用和有效投資的關(guān)鍵性作用”，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
中國工業(yè)報：把建設制造強國置于實現(xiàn)兩個百年目標的歷史進程之中來審視，我們應該如何正確評價當前我國工業(yè)化的發(fā)展階段？有觀點認為中國已經(jīng)進入“后工業(yè)化”，是否太超前了？
李毅中：從現(xiàn)在到2050年，我們要科學把握實現(xiàn)工業(yè)化并進入后工業(yè)化的歷史進程，要從國情出發(fā)，分階段完成使命。我國區(qū)域差異大，但是就全國來說，當前正處在工業(yè)化的中后期或后期，而不是“后工業(yè)化”。2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，2035年全面工業(yè)化，經(jīng)過努力可以力爭提前，但認為我們現(xiàn)在已進入“后工業(yè)化”是否太超前了。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所2017年6月發(fā)表“白皮書”提出了“工業(yè)化綜合指數(shù)”，我國是84，其中長三角、珠三角和京津地區(qū)是93～98，長江經(jīng)濟帶是85，東北是76，大西北、大西南58，個別欠發(fā)達省區(qū)在50以下。這是一個符合實際的、科學的評估。
實現(xiàn)工業(yè)化是整體概念，任何一個地區(qū)都不可能脫離全國一盤棋。東部的優(yōu)勢是人才、科技和市場，中西部有資源、能源和勞動力的優(yōu)勢，要優(yōu)勢互補、相互依存、協(xié)同發(fā)展。
堅持不懈深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
中國工業(yè)報：中央經(jīng)濟工作會議指出“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。“三去一降一補”既是一場攻堅戰(zhàn)，也是長期的戰(zhàn)略任務，您認為“去產(chǎn)能”的核心是什么？
李毅中：“去產(chǎn)能”的核心是淘汰落后，要常抓不懈。近幾年去產(chǎn)能成效顯著，騰出了市場、優(yōu)化了資源，保護了環(huán)境，提升了發(fā)展的效益和質(zhì)量。“過剩產(chǎn)能”大體上可分為三類。如鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等為絕對量過剩，需求已達或接近峰值；玻璃、造船等為結(jié)構(gòu)性過剩；風電設備、光伏材料等為成長中過剩。這三種過剩又有交織，對不同行業(yè)要分業(yè)施策，共同點在于落后必淘汰。淘汰落后又是動態(tài)的，跟不上科技進步，今日的先進明日也會落后，淘汰落后、化解過剩要持之以恒。
對非法建設和生產(chǎn)的產(chǎn)能，例如非法小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小火電、小化工依法強制關(guān)閉；對經(jīng)營狀況惡化資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)；對在質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能上或違規(guī)或嚴重不達標的依法依規(guī)停產(chǎn)整頓、限期改造，拒不改造、改造無望的退出市場。對于過剩但尚不屬于“落后”之列的產(chǎn)能，則引導優(yōu)化升級、開拓市場。對于可通過改造優(yōu)化達標的企業(yè)要留給時間、空間，并給予指導、支持，有的還可實行真正的“減量置換”，不要一刀切簡單粗暴行事，以致削弱生產(chǎn)力、得不償失。
“去產(chǎn)能”不僅盯住存量，更要把住增量，實施“鼓勵類、限制類、禁止類”的產(chǎn)業(yè)政策。即使是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要防止新的“落后”、“過剩”。如多晶硅制造本身是高耗能、高排放，要嚴格電耗標準，四氯化硅排放要無害化處理。又如“數(shù)據(jù)中心”全國已有5.6萬個，年耗電1200億度，占全國用電的2%，接近上海市的用電量，已存在重復建設狀況。
中國工業(yè)報：“去庫存、去杠桿、降成本”，是提高資產(chǎn)盈利能力的重要手段，需要政府和企業(yè)共同努力。在貫徹落實相關(guān)政策措施時，您認為要重點關(guān)注哪些問題？
李毅中：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要“實施更大規(guī)模的減稅降費，實質(zhì)性降低增值稅等稅率”，工業(yè)制造業(yè)應當是重點，據(jù)調(diào)查，規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅負占主營收入約5.7%，收費約占2%。目前全國增值稅分三檔，制造業(yè)雖然由17%降為43%，但與其他行業(yè)兩檔的增值稅（10%、6%）相比，負擔重、也欠公平。
建議取消43%檔次，可分三年過渡。制造業(yè)是重資產(chǎn)，建設項目購置設備征交增值稅“留底”負擔重，也應改進。企業(yè)還普遍反映社保費改稅實際增加了負擔，建議深入調(diào)研妥善處置，并逐步降低稅率。提高小規(guī)模納稅人的增值稅納稅起點，繼續(xù)放寬小微企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠。
經(jīng)過整頓，“亂收費”、“亂攤派”得到遏制，一些“合規(guī)”的收費減少了，“放管服”改革也減少了企業(yè)的辦事成本，但仍有較大削減余地。企業(yè)要利用外部條件改善的機遇，鞏固深化降本增效的成績，努力提高盈利能力。只有利潤率提高了，資本才會流向制造業(yè)，這是改變“脫實向虛”的根本路徑。
擴大和加強對制造業(yè)和中小微企業(yè)的金融支持，措施已經(jīng)不少，但重在落地見效。反映在新增貸款和貸款余額中，工業(yè)占比多年來分別只有12%和15%左右。建議處理好金融防風險和支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，“去杠桿”也要掌握尺度。當前更要關(guān)注經(jīng)濟下行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重的狀況，改善金融調(diào)控，防止和糾正對工業(yè)企業(yè)特別是對民營企業(yè)不合理、不公平的“惜貸”、“抽貸”、“停貸”的現(xiàn)象，暢通資金流向。企業(yè)要加強與金融機構(gòu)的溝通交流，力爭優(yōu)惠政策到位兌現(xiàn)，要嚴格財務管理，按時償還貸款本息，保持“誠信為本”的良好信譽。
大力降低工業(yè)企業(yè)尤其是國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率是“去杠桿”的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，2018年11月末，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率56.7%，同比降低了0.5個百分點。央企前三季度平均為66%，同比下降了0.5個百分點。但央企負債率高出全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)10個百分點，更高于發(fā)達國家跨國公司一般小于40%的水平。如何逐步降低？當然要靠企業(yè)努力增加盈利，增加資產(chǎn)負債表中“未分配利潤”，提高所有者權(quán)益；爭取擴大直接融資，減少負債；企業(yè)要堅定主業(yè)、防止盲目擴張。同時國家要給國企注入資本金，這是資本收益的重要功能。
中國工業(yè)報：如何全面理解、準確把握中央經(jīng)濟工作會議指出的“要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快補上經(jīng)濟發(fā)展重要領(lǐng)域短板”？工業(yè)領(lǐng)域如何通過拉動有效投資，補短板、強弱項，加快新舊動能轉(zhuǎn)換？
李毅中：總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，加強和改進對投資的宏觀調(diào)控取得明顯效果。但近幾年也出現(xiàn)了投資增幅過緩、投資效率低下的新問題。投資名義增速已從30.5%降到2018年的5.9%，剔除價格因素后的實際增速已從33.7%降到0.5%。工業(yè)投資近幾年增幅更低，如2017年名義增幅僅為4.1%，好在2018年回升到6.4%，其中制造業(yè)為9.5%。不過扣除價格因素5.4%后，實際增幅就很小了。再看投資效率。用“增量資本產(chǎn)出率”這個指標，即增加單位GDP所需要的增量資本，由于多種因素迭加，已從本世紀初的4上升到6～7，即投資效率大為降低。
我國的投資總量夠大了。“投資率”這個指標指的是當年投資轉(zhuǎn)化形成的增量資本占當年GDP的比例，2010～2014年達到峰值47%～48%，近兩年回落到44%～43%。與發(fā)達國家工業(yè)化前后相比，日本、韓國工業(yè)化前投資率最高分別是35.9%和39%，從國情出發(fā)，我國目前的投資率還是合適的。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，工業(yè)、制造業(yè)補短板，無論是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都需要投資支撐?？磥戆淹顿Y實際增幅控制在與GDP增幅（不變價）相當是可以的，但過低過緩就沒有后勁了。要擴大、完善基金支持，借以撬動企業(yè)、金融機構(gòu)和社會投資。中央經(jīng)濟工作會議上習總書記說到有效投資拉動時，首先講到“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新”，更顯其重要性和迫切性。李克強總理強調(diào)“加快實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程”，具體明確了多項支持政策。我們要認真落實見效。企業(yè)要集中力量穩(wěn)投資、補短板、強弱項、調(diào)結(jié)構(gòu)，用好政策、取得支持，加快建設項目，特別是綠色、智能改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強做大做優(yōu)。
