各市安監(jiān)局，義烏市安監(jiān)局：
為深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議和全省安監(jiān)局長工作會議精神，結合我省實際，制定《2018年安全生產(chǎn)工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好落實。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年3月20日
2018年安全生產(chǎn)工作要點
2018年安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，按照省第十四次黨代會、全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會議部署要求，堅持生命至上、安全第一，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展為主線，以有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故為重點，深入實施安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，全面提升本質(zhì)安全水平，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)根本性好轉，為全省“兩個高水平”建設營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。總體目標是力爭生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降15%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值單位生產(chǎn)經(jīng)營死亡率下降20%以上。
一、全面落實安全生產(chǎn)責任制
按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。深入宣傳貫徹《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，深化安委會“1+X”組織體系建設。進一步明確部門安全監(jiān)管責任；發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，完善新業(yè)態(tài)、新領域等安全監(jiān)管工作分工落實機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。推進企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制，推廣中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展（SCORE）項目，完善企業(yè)重大事故隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，借力“鳳凰行動”計劃，助推企業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級。
加強安全生產(chǎn)巡查考核，建立安全生產(chǎn)巡查制度，組織開展首輪巡查。將安全生產(chǎn)與平安浙江建設同考核、同推進，優(yōu)化設置考核標準，注重安全生產(chǎn)過程管理，全面推行網(wǎng)上考核。嚴格落實警示通報約談制度，督促推動責任落實。
二、推進安全生產(chǎn)依法治理
深化安全生產(chǎn)“最多跑一次”改革，持續(xù)優(yōu)化簡化和規(guī)范辦事流程，打通信息孤島，完善“零上門”辦理機制。探索實施區(qū)域安評代替項目安評制度、危化品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查合并審批，不斷擴大改革惠及面。
加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實 “四個一律”執(zhí)法措施，突出事前執(zhí)法，加大對執(zhí)法執(zhí)行率、處罰率的落實。推動完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事、司法銜接制度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域非法違法行為。
加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，全面實施執(zhí)法計劃，落實《安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》、“三標融合”、“一體化”執(zhí)法等要求，完善跨部門安全生產(chǎn)“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，推動嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標準，明確基層執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法應急救援用車、裝備配備標準，強化裝備配備，進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設。
嚴格事故調(diào)查，嚴格執(zhí)行較大社會影響事故提級調(diào)查和掛牌督辦機制。組織開展較大和重大事故調(diào)查責任追究和整改落實情況“回頭看”。完善事故案例庫，強化典型事故分析研究，健全事故調(diào)查分析技術支撐體系，事故調(diào)查報告設立技術和管理專篇并全文發(fā)布。
三、完善安全風險防控機制
加強源頭管控，圍繞大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)戰(zhàn)略部署，將安全生產(chǎn)納入“多規(guī)合一”，加快推動化工園區(qū)轉型升級，促進區(qū)域安全發(fā)展提質(zhì)增效。鼓勵推動地方出臺“禁限控”目錄、化工園區(qū)和集聚區(qū)設置?；讽椖柯鋺糌撁媲鍐魏吐?lián)合審批制度。強力推動落后小礦山、小化工、小鋼鐵等關閉退出。
強化風險防控，建立完善重大風險隱患排查日志制度、重大安全隱患報告制度和重大事故舉一反三制度，全面排摸區(qū)域重大安全風險隱患，繪制風險分布圖，編制風險隱患清單，實行重大風險隱患防控清單化管理。研究制定重大安全風險會商制度，分析重大安全風險隱患排查治理重點，督促企業(yè)定期開展風險評估和危害辨識，做好預警提示和承諾公示工作。對構成隱患的實行隱患辨識、公告、治理、銷號全過程閉環(huán)管理。加強化工企業(yè)科研（試驗性）項目安全監(jiān)管。
加強智慧監(jiān)管體系建設，制定出臺安全生產(chǎn)智慧管控體系規(guī)劃，大力推動智慧用電、智慧交通、智慧安居、智慧電梯建設。推進全省安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)和危險化學品大數(shù)據(jù)平臺建設，以此為基礎，構建安全生產(chǎn)“1+7”（省級大數(shù)據(jù)中心和風險實時監(jiān)測監(jiān)控、行政審批、行政執(zhí)法、信用管理、應急隊伍管理、宣傳教育、綜合管理）綜合管理平臺，實現(xiàn)風險隱患防控的標準化、可視化、智能化。全面實施“科技興安”三年行動計劃，加強在線監(jiān)控預警技術研究，建設安全生產(chǎn)重點實驗室和平臺，結合“無人工廠”“無燈工廠”建設，深入推進“機械化換人、自動化減人”。
加強應急救援管理，推動?；贰⒌V山規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)兼職應急救援隊伍建設。建立安全生產(chǎn)應急裝備和物資的儲備機制，加強省級應急響應信息平臺應用。制定生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施細則，在安全風險高的重點崗位推進應急處置卡。舉辦?；肥鹿蕬鳖A案演練和應急救援技能競賽。指導推進國家?；窇本仍?zhèn)海煉化基地、中化舟山基地建設。
四、堅決打好重點行業(yè)領域攻堅戰(zhàn)
深化危險化學品安全綜合治理，全面推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型和存在重大風險隱患的大型?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷工作，完善危化品運輸安全管理機制，加強舟山綠色石化基地、國家戰(zhàn)略石油儲備基地、寧波舟山港等安全風險相對集中的區(qū)域安全監(jiān)管，努力打造世界一流的安全發(fā)展示范區(qū)。
全面推進工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理。抓好工貿(mào)行業(yè)崗位危險因素辨識防范，重點推進“三場所三企業(yè)”等較大及以上事故易發(fā)領域的專項治理。制定礦山安全生產(chǎn)證核發(fā)現(xiàn)場復核工作程序和加強礦山建設項目安全設施設計與竣工驗收工作的指導意見，積極推進尾砂綜合利用、采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”治理等工作，確保完成第二批礦山重點縣和重大治理項目攻堅克難。
推進城市安全發(fā)展，貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，研究制定我省城市安全發(fā)展實施意見，協(xié)調(diào)加強城市規(guī)劃、設計、建設、管理等各個環(huán)節(jié)的安全管理，建立城市安全風險信息管理平臺，全面提高城市安全保障水平；扎實做好杭州市國家安全發(fā)展示范城市國家試點工作。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動安全監(jiān)管，針對性開展農(nóng)村安全綜合整治，改善農(nóng)村安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力安全保障。協(xié)調(diào)推進消防、道路交通、漁業(yè)船舶、工業(yè)企業(yè)自建燃氣供氣站等專項整治，切實消除事故隱患。
五、加強安全生產(chǎn)基礎建設
推進安全生產(chǎn)社會共治，完善安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，建立一批區(qū)域性骨干服務機構；完善中介機構監(jiān)管機制，規(guī)范社會化服務和中介機構市場。研究制定安責險配套工作制度，在高危行業(yè)全面推行“保險+社會化服務”模式。完善安全生產(chǎn)誠信機制建設，適時修訂安全生產(chǎn)誠信企業(yè)分級分類管理制度。繼續(xù)推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格融入全省基層社會治理“一張網(wǎng)”，將安全生產(chǎn)工作納入基層治理“四個平臺”建設，確保安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。
深入開展“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動，全面開展用人單位職工職業(yè)健康檢查、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價等工作，扎實開展重點行業(yè)職業(yè)病危害普查。研究制定分類分級監(jiān)管評估標準與實施辦法，施行差異化管理。開展重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理，推廣職業(yè)病危害防治新技術，創(chuàng)建塵毒危害治理示范企業(yè)。
完善重點行業(yè)、重點場所、重點設施設備安全生產(chǎn)技術標準，鼓勵、支持相關行業(yè)和企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準，繼續(xù)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準的執(zhí)行與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強“回頭看”抽查力度，健全約談、通報、退出機制。
舉辦全省各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局長專題研討班，籌建安全生產(chǎn)培訓教育網(wǎng)絡學院，加強與大中院校、大型國企、外企等合作培養(yǎng)安監(jiān)干部，推動形成全覆蓋、多層次、高質(zhì)量的安全教育培訓體系。深入宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開展第17個全國“安全生產(chǎn)月”活動，全面推進安全生產(chǎn)宣傳“七進”工作，引導社會公眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)工作。配合國家安監(jiān)總局做好第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇承辦工作。
六、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
以政治建設為引領，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想，大興調(diào)查研究之風，著力推動安全生產(chǎn)工作重點難點問題解決。
著力打造作風優(yōu)素質(zhì)高的安監(jiān)干部隊伍，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》，層層落實“一崗雙責”。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)知識學習，不斷提高安監(jiān)干部隊伍業(yè)務素質(zhì)和能力。按照“兩強三提高”的要求，實施安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)行力建設工程，規(guī)范行政工作清單管理，建立月度、季度、年度工作計劃，嚴格執(zhí)行限時辦結制。
持之以恒反“四風”、轉作風，深入貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神和我省“36條辦法”，深化“助推‘最多跑一次’改革強服務強效能”作風建設專項行動，針對“四風”的“十種情況”新表現(xiàn)，鍥而不舍轉作風，嚴防“四風”隱形變異、反彈回潮。
堅持紀嚴于法、紀在法前，緊盯行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查等重點崗位和環(huán)節(jié)，加強對黨員的日常監(jiān)督，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題快治快剎，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，防患于未然。
