省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)決貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
進(jìn)入工業(yè)化后期以來，隨著要素資源環(huán)境的變化，在國內(nèi)外各種復(fù)雜因素影響下，浙江經(jīng)濟(jì)增長率有所下降。多年來，我省深化“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”，加快建設(shè)“兩富”“兩美”浙江，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長率先回升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先全國。2017年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，市場需求繼續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境。為此，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)定不移持續(xù)深入打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，奮力開辟新的發(fā)展路徑，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。
穩(wěn)增長
穩(wěn)增長的核心是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門提出要“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長與可持續(xù)增長，也才能實(shí)現(xiàn)惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。多年來，我省經(jīng)濟(jì)基本保持穩(wěn)定增長，但也要看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，我省也出現(xiàn)了一定程度的經(jīng)濟(jì)泡沫，個(gè)別城市房地產(chǎn)虛旺、金融經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虛擬化，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來我省要做到穩(wěn)增長，更要穩(wěn)中求進(jìn)。這就要把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升要把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難。要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，全力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時(shí)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，防范房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)的過度虛擬化；通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，切實(shí)提高農(nóng)民收入，走出一條農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子。力爭“十三五”浙江經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比2010年翻一番。
促改革
堅(jiān)持以深化改革來促發(fā)展，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。根據(jù)浙江省情，重點(diǎn)在要素供給機(jī)制、企業(yè)減負(fù)、國企改革等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。
創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。明確農(nóng)村承包地與宅基地的產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)與收益權(quán)的交易流通、農(nóng)村多余宅基地的流轉(zhuǎn)，突破城鄉(xiāng)土地二元分割，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)，農(nóng)村居民可以進(jìn)城購房、就業(yè)、定居，城市居民也可以下鄉(xiāng)承包農(nóng)村土地、購房建屋定居當(dāng)新型農(nóng)民，從而加快新型城市化步伐，大大提高農(nóng)村居民收入，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
深化多層次資本市場體系改革，提高資金供給效率。推進(jìn)“規(guī)上企業(yè)改制股份制企業(yè)”“股份制企業(yè)爭取上市”，鼓勵(lì)企業(yè)海外上市融資，爭取企業(yè)發(fā)行債券融資有所突破，提高企業(yè)直接融資比例。提高風(fēng)險(xiǎn)投資與政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新，切實(shí)減緩實(shí)體中小微企業(yè)“融資難”與“融資貴”問題。
在政策許可范圍內(nèi)加快稅費(fèi)改革，為企業(yè)減費(fèi)降稅，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)。
深化國企改革，消除壟斷、降低一些行業(yè)的進(jìn)入門檻；加快混合所有制改革，推進(jìn)民資入股國企、國企轉(zhuǎn)民企。
調(diào)結(jié)構(gòu)
近年來，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，裝備制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。未來浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以創(chuàng)新為主線，充分研判新科技革命與新工業(yè)革命趨勢，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加大對外開放融合，積極主動(dòng)引進(jìn)高端人才與先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮大企業(yè)與科研院校優(yōu)勢，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展功能性新產(chǎn)品，激發(fā)市場需求，帶動(dòng)供給，使供給需求形成良性互促循環(huán)，加快新產(chǎn)業(yè)鏈形成。
要以制造物聯(lián)化、3D印制、工業(yè)機(jī)器人為主抓手，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造智能化，促進(jìn)設(shè)計(jì)—采購—生產(chǎn)—物流—營銷—售后服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈智能化；持續(xù)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強(qiáng)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與此同時(shí)，要總結(jié)推廣多年來“拆治歸”系列組合拳的經(jīng)驗(yàn)，掌握組合拳的核心要領(lǐng)，堅(jiān)持組合拳的基本套路，強(qiáng)化組合拳基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)新組合拳的具體實(shí)施方法，倒逼轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。
惠民生
堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全民共享。要以“兩富”“兩美”為目標(biāo)，以“兩山”理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”，開展土壤、大氣治理，優(yōu)化生態(tài)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，切實(shí)提高人民的幸福感。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下要力爭穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。要加快“騰籠換鳥”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型與服務(wù)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移，避免就業(yè)受到過大沖擊。鼓勵(lì)柔性就業(yè)與居家就業(yè)。激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)成長。
促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，提高綜合要素生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)收入，實(shí)施綜合舉措，提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重。通過農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地交易流通，提高農(nóng)村居民產(chǎn)權(quán)性與財(cái)產(chǎn)性收入。加大再分配力度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)力度，加快我省社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適當(dāng)壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障低收入者權(quán)益。
防風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)拉美國家和日本、韓國、我國臺(tái)灣的發(fā)展經(jīng)歷，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下極易發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就非常容易遭遇“中等收入陷阱”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為此提出“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”。這就要求以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，著力防控經(jīng)濟(jì)泡沫。
在當(dāng)前形勢下，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，嚴(yán)格控制炒地炒房，防范房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)虛擬化，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，探索基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
以“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”工作為抓手，加快推進(jìn)民營企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)公司治理與監(jiān)管機(jī)制完善；保持金融業(yè)的競爭活力，穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快銀行線上線下融合發(fā)展。加強(qiáng)銀企合作，提高融資效率，降低企業(yè)融資成本；提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，加大政銀合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步探索開展對民間借貸、企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)的聯(lián)合跟蹤監(jiān)控，以及對問題企業(yè)責(zé)任人的家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)改善，嚴(yán)格限制企業(yè)擔(dān)?；ケ！Ｌ岣呓鹑陲L(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)能力與處置能力，形成政、銀、企、商會(huì)協(xié)會(huì)等多方協(xié)同的處置機(jī)制，加強(qiáng)對問題企業(yè)并購重組的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。【作者為浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長 徐劍鋒】
