最近，安徽來浙江掛職干部張石龍到衢州龍游調(diào)研農(nóng)村環(huán)境整治工作，一天就跑了6個村莊。村里的生活污水處理設(shè)施終端讓他印象深刻：“學(xué)習(xí)這些設(shè)施的建設(shè)、運營和維護管理機制，對安徽的農(nóng)村生活污水治理有很好的借鑒意義?！?/span>
今年1月，經(jīng)組織選派，張石龍從安徽省生態(tài)環(huán)境廳來到浙江省生態(tài)環(huán)境廳，掛職擔任土固處副處長，與他同批來浙掛職的還有36名來自不同單位的安徽干部。這是新安江—千島湖生態(tài)補償機制試點的新內(nèi)涵——從資金補償拓展至產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償，這項試點邁入全新階段。
新安江發(fā)源于安徽黃山，向東流入杭州千島湖。2012年，浙皖兩省啟動全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，“對賭”機制采取“誰受益誰補償，誰保護誰受償”的原則：考核斷面年度水質(zhì)達標，浙江每年補償安徽1億元，否則相反。隨著三輪試點生效，中央及浙皖兩省累計撥付補償資金56億元，新安江飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，每年為下游送來近70億立方米優(yōu)質(zhì)水。
去年起，由浙江省發(fā)展改革委與安徽省政府辦公廳牽頭第四輪生態(tài)補償機制試點，浙皖攜手共建新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)，曾經(jīng)的“對賭”轉(zhuǎn)為“共贏”，多項改革創(chuàng)新機制走在全國前列。
比如補償資金，有了新算法。前三輪單方補償、單方受償?shù)哪Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)橛呻p方共同出資和共同分配，形成專項“資金池”。在兩省交界處的新安江街口斷面，監(jiān)測數(shù)據(jù)匯成的水質(zhì)補償指數(shù)P值，曾是決定“對賭”勝負的關(guān)鍵依據(jù)。
新一輪協(xié)議則規(guī)定，由浙皖共同籌措生態(tài)補償資金10億元，P值用于劃分兩省出資比例。在三檔P值范圍內(nèi)，浙皖分別出資4+6、5+5或6+4億元，也就是斷面水質(zhì)越好，浙江出資越多。而在資金分配環(huán)節(jié)，新設(shè)產(chǎn)業(yè)和人才補償指數(shù)M值，同樣分為三檔，兩省產(chǎn)業(yè)和人才合作越多，浙江分得比例越高。
此外，“資金池”還設(shè)有增長機制，自2024年起，每年資金總額與兩省年度GDP掛鉤同比遞增，本輪2023年至2027年累計將突破50億元，創(chuàng)下跨省流域生態(tài)補償資金之最。
再如補償概念，有了新解法。試點不再局限于資金補償，更支持產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償方式。M值融入了安徽黃山、宣城的經(jīng)濟指標及浙皖合作成效評分，鼓勵上下游共同推動合作區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技人才集聚。
“立足優(yōu)勢互補、互利雙贏?！笔“l(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處相關(guān)負責人表示，在多種補償方面，兩省將“浙皖合作十件事”作為抓手。首批2023年度“十件事”，聚焦項目共推、人才共育、產(chǎn)業(yè)共建、基本公共服務(wù)共享等，涉及雙方數(shù)十個省市部門，共達成合作成果49項。
當前，浙皖持續(xù)拓寬多種補償領(lǐng)域。去年，浙江組織民宿服務(wù)認證國際聯(lián)盟專家深入黃山、宣城，開展民宿認證認可行業(yè)標準宣傳貫徹和認證培訓(xùn)。一年之內(nèi)，4家民宿通過認證，成為原定“浙皖合作十件事”之外的新成果。這一項目也被納入2024年“十件事”，由杭黃宣三地聯(lián)動促進文旅高質(zhì)量發(fā)展。
多年來，這項開全國先河的機制已推廣至19個省份、15個跨省流域。2023年，街口斷面年均水質(zhì)達到河流Ⅱ類水，千島湖庫區(qū)水質(zhì)保持湖庫Ⅰ類水，流域共保成果顯著。隨著機制迭代、改革創(chuàng)新，浙皖之間從同護綠水向共謀發(fā)展更進一步。
