衢州——這座從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)換賽道至以“工業(yè)立市”的四省邊際中心城市，在迎來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬舉措防范化解各類重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動發(fā)展和安全的動態(tài)平衡、相得益彰。
更高站位強化責(zé)任
主動靠前防范風(fēng)險
放眼浙江，衢州全域的經(jīng)濟總量不算大，但化工行業(yè)發(fā)展早、占比高，讓這里擁有了化工新材料產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。隨著全省“千項萬億”重大項目的落地開花，不少新興產(chǎn)業(yè)及重大項目落戶衢州，這些項目的安全風(fēng)險防控成了一個難題，?；奉I(lǐng)域也成為安全生產(chǎn)的最大風(fēng)險所在。
在“人民至上、生命至上”理念的指引下，衢州從2021年起開展為期兩年的化工行業(yè)安全整治行動。一方面，以壯士斷腕的決心減少存量，累計淘汰出清“低散亂”企業(yè)114家、占存量化工企業(yè)的31.9%，以最大限度壓減不安全因素；另一方面，提級把關(guān)控制增量，全部上收市內(nèi)6個化工園區(qū)的項目決策權(quán)，新建化工項目統(tǒng)一由市里提級決策把關(guān)。
與此同時，衢州在全省率先開展化工園區(qū)安全整治提升行動。截至目前，已累計投入170多億元，開展非化工企業(yè)騰退、“園中村”搬遷以及配套設(shè)施建設(shè)，全市5個化工園區(qū)通過省級復(fù)評達到較低安全風(fēng)險等級。面對鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全問題易發(fā)的情況，衢州將重點執(zhí)法事項細化為“鋁36條”，這一做法在全省得到推廣。
力度空前的鐵腕治理，需要強有力的組織體系保障。早在專項行動之初，衢州就建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+一辦六組”工作體系，由市委書記、市長擔(dān)任雙組長，整合18個部門來加強整治力量。同時，進一步加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不力問責(zé)辦法》，創(chuàng)新“督查組+紀(jì)委+專家”模式，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與大排查大整治，將責(zé)任落到實處。
面向廣大生產(chǎn)企業(yè)，衢州加強企業(yè)主要負責(zé)人、員工崗位管理，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)主要負責(zé)人記分管理辦法》和《現(xiàn)場工作責(zé)任指導(dǎo)意見》，全面推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場工作責(zé)任“六做到”“六必須”“六務(wù)必”要求落實落地。
增值化改革
提升安全生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)效
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，衢州市應(yīng)急管理局深入貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理念，以增值化改革提升安全生產(chǎn)保障、服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)效。
去年8月以來，衢州聚焦重大項目落地后、投產(chǎn)前的安全風(fēng)險高、事故易發(fā)問題，探索重大項目安全保障服務(wù)“一本賬”改革。建立存量高風(fēng)險隱患、工傷事故、亡人事故情況“一本賬”，形成全市重大項目“一企一檔”服務(wù)檔案，開具共性和個性“8+N”服務(wù)清單，固化每周一企多部門組團式下沉服務(wù)模式；同步開設(shè)“圓桌會議”“普法宣講”“專家現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)”三個載體，對重點執(zhí)法事項進行提前告知，推動企業(yè)整改在前、主體責(zé)任落實在先，有效降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險。
據(jù)衢州市應(yīng)急管理局主要負責(zé)人介紹，自改革實施以來，共組織專家隊伍開展重大項目安全診斷122次，助企破解安全生產(chǎn)類問題365項。
在推動化工企業(yè)合規(guī)建設(shè)方面，衢州也進行了積極探索。在全國首創(chuàng)推出預(yù)防性刑事合規(guī)，首批擴面推廣企業(yè)121家。將安責(zé)險保費的40%用于預(yù)防性服務(wù)，每年度對所有投保企業(yè)開展1次深度檢查，高危企業(yè)每年至少開展服務(wù)12次；將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事故雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)刑事合規(guī)建設(shè)3個體系融合為1個體系，實現(xiàn)一個體系運行、一套臺賬管理、一次考評認(rèn)定，最終實現(xiàn)企業(yè)“一次創(chuàng)建三個達標(biāo)”。
數(shù)字賦能預(yù)警機制
提高基層應(yīng)急能力
在數(shù)字化賦能各行各業(yè)的今天，也為應(yīng)急管理和安全監(jiān)管工作“插上了翅膀”。
衢州持續(xù)深化化工行業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管改革，在?；分卮笪ｋU源監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴面建設(shè)重點目標(biāo)實時監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)重點目標(biāo)的實時監(jiān)控；試點建設(shè)礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)要素間的互聯(lián)互通；運用數(shù)字化手段加強電氣焊作業(yè)全流程管理，推動電氣焊違規(guī)作業(yè)“線上+線下”一體化執(zhí)法。
同時，數(shù)字化在自然災(zāi)害預(yù)警和基層應(yīng)急隊伍建設(shè)方面，也起到了至關(guān)重要的作用。以柯城區(qū)為例，2020年6月柯城區(qū)九華鄉(xiāng)突遭強降水，網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)水色發(fā)黃渾濁，判斷可能會發(fā)生山體滑坡，立即匯報，當(dāng)?shù)匮杆賳酉嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案。半小時內(nèi)，43名村民被轉(zhuǎn)移至安全地帶。
本次成功避險得益于衢州實行的“三民工程”，更得益于應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。據(jù)了解，柯城區(qū)立足構(gòu)建“大應(yīng)急”的實際，以數(shù)字賦能應(yīng)急救援，率先在全省范圍內(nèi)全系統(tǒng)采購370MHz窄帶數(shù)字集群指揮網(wǎng)絡(luò)并建成通網(wǎng)，全面提升應(yīng)急救援保障能力。
數(shù)字化也重塑了衢州全市基層應(yīng)急管理體制。“1+6”應(yīng)急救援指揮中心和可視化指揮調(diào)度平臺，將安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、森林防滅火工作等融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”，實現(xiàn)線上平臺、線下模塊和機構(gòu)人員的一體化運行，應(yīng)急指揮橫縱貫通。
對衢州而言，被授予“安全發(fā)展銅鼎”是階段性的工作成果，“守鼎”在當(dāng)下、“升級”更艱巨。
未來，衢州將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、民生和安全、改革和安全“三件大事”，堅決守牢安全生產(chǎn)底線，為建設(shè)平安浙江和護航高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多的衢州力量。
