營商環(huán)境是執(zhí)政理念、治理水平、行政效能和整體形象的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展和綜合競爭力提升。
今年初，浙江開始實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”，其中營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，是強(qiáng)力推進(jìn)改革攻堅(jiān)、加快打造高質(zhì)效改革先行省的牽一發(fā)而動(dòng)全身的具體抓手。當(dāng)前，“萬億俱樂部”成員杭州，進(jìn)入沖刺“全年紅”的最后階段。浙江西部山區(qū)縣（市）之一——建德，亦要在深化改革攻堅(jiān)克難中，跑出經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。
不同于中心城區(qū)，資源相對(duì)不足的山區(qū)縣（市）如何攻堅(jiān)破難？建德用三問破三難，以“企業(yè)定時(shí)間、我們趕進(jìn)度，企業(yè)出題目、我們做答案”的改革決心，探索營商環(huán)境優(yōu)化提升的縣域密碼。
一問：增值服務(wù)如何“先行一步”？
政務(wù)服務(wù)是評(píng)價(jià)營商環(huán)境最直接、最根本的指標(biāo)。
近年來，憑借“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革東風(fēng)，浙江政務(wù)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。依托各類便民利企應(yīng)用場景的打造，山區(qū)縣（市）的群眾也體驗(yàn)到了有事“可辦”“能辦”到“好辦”“易辦”的變化。但具體到辦事效率上，建德意識(shí)到其中不足——數(shù)字化手段可以拓寬企業(yè)反映問題的渠道，但辦理、解決的質(zhì)與效，還取決于人的主觀能動(dòng)性。
舉個(gè)例子，建德市審管辦有個(gè)專注于解決歷史遺留問題的專項(xiàng)窗口，叫做“兜底辦”專窗，運(yùn)行5年來，已解決各類“疑難雜癥”1669件。其中效率最高的一次，半個(gè)月解決了長達(dá)21年的歷史遺留問題。
“‘兜底辦’專窗，重在協(xié)調(diào)。像個(gè)和事佬一樣，對(duì)不能辦、不好辦、不知道怎么辦的‘疑難雜癥’進(jìn)行梳理，找到相關(guān)部門，一起協(xié)商解決。事后我們還要把同類型問題的解決方案，梳理成經(jīng)驗(yàn)做法，讓類似的問題更快解決。”建德市審管辦黨組副書記、主任唐正彪解釋。
今年，建德在此基礎(chǔ)上，又延伸出“兜底”+公證、“兜底”+金融服務(wù)、“兜底”+企業(yè)投資等增值服務(wù)。“現(xiàn)在我們不光要解決‘疑難雜癥’，還要盡量幫助企業(yè)有更好的未來。所以我們對(duì)接了一些金融機(jī)構(gòu)，把后續(xù)的服務(wù)也跟上?！碧普胝f。
6月，建德市帝華飾品有限公司就享受到了這一利好。因法院判決，該企業(yè)需要合并吸收一家破產(chǎn)企業(yè)。復(fù)雜的是該破產(chǎn)企業(yè)仍處于抵押狀態(tài)，又存在檔案資料缺失，導(dǎo)致了土地等資產(chǎn)審查時(shí)出現(xiàn)不同部門的分歧，合并一事難以推進(jìn)。
“兜底辦”專窗受理后，立即召集有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)赴企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行情況調(diào)查，并組織協(xié)調(diào)會(huì)商量辦理意見。最終，該公司在不用提前還清破產(chǎn)公司貸款或者墊付資金的情況下，直接辦理了過戶，為企業(yè)后期經(jīng)營省下了不少成本。
“當(dāng)前，建德營商環(huán)境優(yōu)化提升的首要任務(wù)，不僅是要讓群眾辦事不求人、辦事方便快捷，還要進(jìn)一步發(fā)揮‘增值效應(yīng)’，切實(shí)通過‘政府更有為’促進(jìn)‘市場更有效’?！苯ǖ率形母镛k主任周義盼說。
政務(wù)服務(wù)的“增值效應(yīng)”，就是要讓企業(yè)享受最大程度的紅利、讓群眾得到最大程度的受益。諸如此類的做法，建德還有許多嘗試。例如，開發(fā)網(wǎng)簽電子勞動(dòng)合同“人社碼”，為用人單位和勞動(dòng)者免費(fèi)提供在線簽訂、在線存儲(chǔ)、在線查驗(yàn)勞動(dòng)合同等服務(wù)；建德市公安局在全省率先試點(diǎn)“居民身份證全程網(wǎng)辦”項(xiàng)目，通過浙里辦App，動(dòng)動(dòng)手指就能實(shí)現(xiàn)“掌上辦理，送證到家”；已完成草莓全產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”、中介服務(wù)“一類事”、礦業(yè)“一類事”和信用修復(fù)“一類事”事項(xiàng)清單梳理；企業(yè)投產(chǎn)前，“一站式”檢查、全面體檢、綜合整改，“綜合查一次”監(jiān)管方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，護(hù)航企業(yè)安全生產(chǎn)……
為了主動(dòng)優(yōu)化更多政府服務(wù)，建德將每月17日定為建德營商環(huán)境體驗(yàn)日，首批邀請(qǐng)17名體驗(yàn)官分批親歷各種服務(wù)現(xiàn)場，以便精準(zhǔn)識(shí)別營商環(huán)境優(yōu)化提升中的改革堵點(diǎn)、服務(wù)痛點(diǎn)、監(jiān)督盲點(diǎn)，同時(shí)建言獻(xiàn)策。創(chuàng)新推出“營商環(huán)境咨詢一號(hào)通”，實(shí)現(xiàn)34個(gè)市級(jí)部門2035項(xiàng)營商環(huán)境事項(xiàng)咨詢的“一號(hào)響應(yīng)”、熱線的“一鍵直達(dá)”。自開通以來，受理的1453個(gè)咨詢問題均順利辦結(jié)。
二問：“先天”短板如何靠“后天”補(bǔ)齊？
“八山一水一分田”的建德，是個(gè)典型的浙西山區(qū)縣（市），多山、少平原，地理區(qū)位、土地空間制約著發(fā)展版圖的擴(kuò)張。故而，建德對(duì)于高層次人才、創(chuàng)新型企業(yè)等要素的吸引力，較主城區(qū)稍顯乏力。沒有創(chuàng)新吸引力也就難有發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)此，建德以降本增效的貼心服務(wù)，將“先天”不足進(jìn)行“后天”補(bǔ)齊。
要素保障是為企降本的基礎(chǔ)。企業(yè)普遍關(guān)心的還是用地、用水、用電、用氣、物流等這些與生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的問題。在這些方面，誰能拿出最大誠意，想方設(shè)法幫企業(yè)把各項(xiàng)成本降下去，誰的吸引力也就越大。
不久前，建德高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目已完工。初步測(cè)算，該項(xiàng)目可為馬目五馬洲園區(qū)內(nèi)的17家用氣企業(yè)，省下每年近5000萬元的購氣成本。
據(jù)了解，該園區(qū)內(nèi)集聚了不少新材料領(lǐng)域的企業(yè)，用氣是他們生產(chǎn)過程中的要素之一。按照往年，該園區(qū)一年內(nèi)的天然氣使用量約1700萬立方米，用氣量龐大。可受硬件設(shè)施的限制，企業(yè)無法享受到價(jià)格更為實(shí)在的管輸供氣。
“考慮到這個(gè)問題之后，項(xiàng)目建設(shè)期間，在園區(qū)周邊新增了一個(gè)高壓閥室，通往園區(qū)的天然氣管網(wǎng)也可以用管輸供氣。這樣一來，企業(yè)可以省下很大一筆開支。”建德市住建局市政園林服務(wù)中心副主任賴益娟說。
在營商環(huán)境優(yōu)化提升中，增效與降本同樣重要?！皠?chuàng)新是第一動(dòng)力，尤其是對(duì)建德來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效，必須插上科技的翅膀，解決企業(yè)的成長之困?！苯ǖ率形饕I(lǐng)導(dǎo)如是說。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，就是個(gè)創(chuàng)新賦能的典型。單靠老一輩農(nóng)人的傳統(tǒng)種植、經(jīng)營觀念，很難應(yīng)對(duì)現(xiàn)代市場的需求，只有科研人員、專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的接力，才能提高農(nóng)特產(chǎn)品的市場價(jià)值。
看準(zhǔn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的這一人才缺口，建德走出了引育農(nóng)創(chuàng)客隊(duì)伍的新路子——建成科技小院5家，數(shù)量居全省第一；設(shè)立“建德農(nóng)創(chuàng)日”；與中國農(nóng)科院簽約產(chǎn)才合作項(xiàng)目，聘請(qǐng)湘湖實(shí)驗(yàn)室科研人員為農(nóng)創(chuàng)客導(dǎo)師……截至目前，建德累計(jì)培育農(nóng)創(chuàng)客3101人，已成為全省農(nóng)創(chuàng)客最活躍的縣市之一。
跳出農(nóng)業(yè)，看向建德產(chǎn)業(yè)全局。這座正在全力打造浙西人才科創(chuàng)高地的縣域，已種下創(chuàng)新種子：累計(jì)落地11家科創(chuàng)平臺(tái)、26家院士（博士后）工作站、浙西海歸中心；簽約落地杭職院新安江校區(qū)、杭師大建德醫(yī)院項(xiàng)目；連續(xù)舉辦三屆“建德人”大會(huì)，累計(jì)簽約項(xiàng)目29個(gè)，投資總額近200億元，不斷壯大鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)“基本盤”，激發(fā)鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)“新動(dòng)能”。
創(chuàng)新種子已經(jīng)落土，成長的土壤還需肥沃。近年，建德用于工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資金額比重加大。在完善建德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套的同時(shí)，建德還將有序補(bǔ)上大同、乾潭等重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套短板，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的承載力、吸引力。
三問：山區(qū)縣域如何激發(fā)市場活力？
加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在此背景下，營商環(huán)境優(yōu)化提升，也正在加快從要素開放到制度開放的全面升級(jí)，即要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放。
這對(duì)于山區(qū)縣（市）來說，是一種新的考驗(yàn)：并非身處國際貿(mào)易中心城區(qū)，山區(qū)縣（市）如何應(yīng)對(duì)國際市場競爭？提升社會(huì)信用度，不失為可持久影響、美名遠(yuǎn)揚(yáng)的競爭力法寶。
在建德，企業(yè)守信能夠換“金”。
如何換？背后有著完整的社會(huì)信用體系架構(gòu)。在建德市公共信用信息平臺(tái)和“信用建德”網(wǎng)站上，歸集了1795余萬條信用信息，覆蓋了建德全市51萬市民、5.6萬余家企業(yè)法人（含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、660家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、442個(gè)社會(huì)團(tuán)體。這些信用數(shù)據(jù)，成了政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、金融業(yè)務(wù)辦理、對(duì)企業(yè)“綜合查一次”檢查頻次的重要依據(jù)。
基于此，建德又依托杭州中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，搭建起“杭州e融”建德專區(qū)，將17類社會(huì)信用數(shù)據(jù)與金融信用數(shù)據(jù)融合運(yùn)用，推出“金融扶信”服務(wù)。也就是說，企業(yè)資信條件滿足的情況下，建德轄內(nèi)銀行可在平臺(tái)上完成自動(dòng)全流程一鍵放款，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。
截至目前，該平臺(tái)已入駐企業(yè)1.68萬余家、銀行21家，金融機(jī)構(gòu)入駐率達(dá)到100%，累計(jì)通過平臺(tái)放款2624筆、共計(jì)59.93億元。
企業(yè)主體憑借信用可以融資，還可以享受到出行、購物、旅游等多種優(yōu)惠政策。“我們引入了‘杭州錢江分’和‘志愿者玫瑰信用分’等媒介，搭建了信用貸、信用游、信用購等信用應(yīng)用場景28個(gè)，可以從多維度引導(dǎo)企業(yè)健康成長，營造和諧的社會(huì)氛圍?！敝芰x盼說。
信用優(yōu)者要獎(jiǎng)勵(lì)，失信者修復(fù)信用也要鼓勵(lì)。對(duì)此，建德開展失信企業(yè)信用修復(fù)專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化聯(lián)合約談、現(xiàn)場督促和承諾書簽訂，已完成集中信用修復(fù)300余條。
如今，這項(xiàng)“信用+”的激勵(lì)政策并不局限在企業(yè)主體，還輻射到了村鎮(zhèn)、農(nóng)戶，信用體系建設(shè)的受惠面正在進(jìn)一步擴(kuò)大?！坝械抡哂械茫瑢?duì)守信農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)主體獎(jiǎng)勵(lì)誠信積分，憑借積分，他們可以村里的信用小超市換取小禮品。”周義盼補(bǔ)充說。
一直以來，建德都把優(yōu)良信用環(huán)境建設(shè)，作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。其社會(huì)“信用度”，也已位列全國縣域榜前列。2022年，建德信用監(jiān)測(cè)排名居全國383個(gè)縣級(jí)市第2位。此外，建德還被列入國家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，成功創(chuàng)成第四批全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，為杭州市唯一
