制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。“八八戰(zhàn)略”前瞻性地作出“進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路”的重大決策部署，引領浙江以脫胎換骨的勇氣，以“騰籠換鳥”的思路，以“鳳凰涅槃”“浴火重生”的精神，率先擺脫對粗放型增長方式的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，以信息化帶動工業(yè)化，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的脫胎換骨，推動浙江由簡單模仿轉向引進消化吸收再創(chuàng)新，由傳統(tǒng)塊狀特色產(chǎn)業(yè)轉向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，由國內先進制造轉向全球先進制造，為浙江在高質量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行打下堅實的基礎。
戰(zhàn)略指引
新中國成立尤其是改革開放以來，浙江開創(chuàng)了以民營企業(yè)為主體，以塊狀產(chǎn)業(yè)為特色，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，以簡單模仿、引進消化吸收再創(chuàng)新為技術源，以參與國內外市場大循環(huán)為導向的發(fā)展模式。進入新世紀，浙江原有的發(fā)展模式遇到“成長的煩惱”和一系列瓶頸制約。在這“爬坡過坎”、轉型升級的歷史關頭，2002年12月28日，習近平同志在金華調研時指出，從浙江來講，走新型工業(yè)化道路，重點就是要抓制造業(yè)，根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)的轉移與發(fā)展趨勢，打造先進制造業(yè)基地。隨后，對加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路進行一系列專題調研和前瞻性部署。
建設先進制造業(yè)基地，要把握“先進”二字。2003年6月24日，習近平同志在全省工業(yè)大會上明確指出，建設先進制造業(yè)基地，關鍵是把握“先進”二字。隨后，他結合浙江實際，闡述了“先進”二字的四個體現(xiàn)：體現(xiàn)在堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設“數(shù)字浙江”；體現(xiàn)在堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，同時不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化；體現(xiàn)在堅持可持續(xù)發(fā)展道路，用循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟的理論來指導工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展；體現(xiàn)在堅持把人才作為第一資源，著力提高勞動者素質，充分發(fā)揮我們的人力資源優(yōu)勢。這四個體現(xiàn)，從信息化、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、人才和勞動者素質等多個維度，全面解答了建設先進制造業(yè)基地的內涵要求。
建設先進制造業(yè)基地，要堅持“五個必須”的工作思路。2003年7月10日，在省委十一屆四次全會上，習近平同志全面闡述了建設先進制造業(yè)基地的工作思路，提出了“五個必須”的要求：必須保持特色，進一步把我省塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢；必須接軌國際的制造業(yè)，要充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，適應國際產(chǎn)業(yè)結構調整的新變化，跟上國際制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工；必須充分體現(xiàn)先進性特點，突出技術創(chuàng)新，堅持以信息化帶動工業(yè)化，既要努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“先進”程度，不斷強化原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、臨港重化工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，努力構筑新的競爭優(yōu)勢；必須有選擇地實行重點突破，切實防止低水平的重復建設，防止產(chǎn)業(yè)同構化；必須是可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)，要實現(xiàn)工業(yè)化和資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
建設先進制造業(yè)基地，要“適度發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)”。習近平同志在大量調查研究后果斷提出：“積極發(fā)展沿海臨港重化工業(yè)，努力培育發(fā)展裝備制造業(yè)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平?！边@一重大決策突破了浙江的發(fā)展局限，推動了浙江產(chǎn)業(yè)結構的高度化發(fā)展，為今天浙江成為全國重要的造船、汽車、裝備、石化等行業(yè)的制造大省，贏得了寶貴的先機。
建設先進制造業(yè)基地，要推進“騰籠換鳥”，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”?！膀v籠換鳥，鳳凰涅槃”，是習近平同志對推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的生動比喻，反映了產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的客觀趨勢和必然選擇。總的要求就是，要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間，培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。
實踐探索
20年來，浙江按照“八八戰(zhàn)略”提出的“加快先進制造業(yè)基地建設”的決策部署，大膽探索，先行先試，持續(xù)發(fā)力，久久為功。
持續(xù)制定規(guī)劃政策，引導制造業(yè)轉型升級。2003年，浙江召開改革開放后第一次全省工業(yè)大會，對建設先進制造業(yè)基地作出全面部署，隨后制定出臺《浙江省先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要》，并提出著力構建環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶。2004年，在紹興召開全省先進制造業(yè)基地建設工作現(xiàn)場會。2005年，舉辦先進制造技術合作與交流大會，搭建高層次科技創(chuàng)新合作大平臺。2007年，出臺《關于加快發(fā)展裝備制造業(yè)的若干意見》，率先開展裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品培育認定工作。2009年，全省經(jīng)濟工作會議提出推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設。2012年，作出建設工業(yè)強省的重大戰(zhàn)略決策，發(fā)布《浙江工業(yè)強省建設“十二五”規(guī)劃》。2013年，推出以“四換三名”、培育八大萬億產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)轉型升級組合拳。2014年，實施“兩化”深度融合國家示范區(qū)建設，提出加快建設信息經(jīng)濟大省。2015年，實施《中國制造2025浙江行動綱要》，統(tǒng)籌推進制造強省建設。2017年，在全國率先提出實施“十萬企業(yè)上云行動”。2017年到2020年，連續(xù)召開全省傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升推進會等，不斷夯實先進制造業(yè)基地建設。
持續(xù)推動“三強一制造”，打響“浙江制造”品牌。2013年，浙江把標準、質量、品牌、制造等統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，作出建設標準強省、質量強省、品牌強省，打造“品字標浙江制造”品牌的“三強一制造”重大決策部署。2016年，省政府制定下發(fā)《浙江省標準強省質量強省品牌強省建設“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，打造“品字標”區(qū)域公共品牌。隨后又出臺《浙江省質量提升三年行動計劃（2017-2019年）》《關于開展質量提升行動的實施意見》，召開全省質量大會，全力推進標準強省、質量強省、品牌強省和“浙江制造”建設，開展浙江制造“百網(wǎng)萬品”拓市場專項行動等，大大提升了“浙江制造”的市場份額和影響力。
持續(xù)推動首臺（套）培育認定和推廣應用力度，提升高端裝備制造水平。2007年，率先開展裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品認定；2010年，率先實施對首臺（套）產(chǎn)品的激勵政策；2013年，率先開展首臺（套）產(chǎn)品風險補償試點；2014年，率先建立首臺（套）重大技術裝備保險補償機制；2017年，率先從招投標、政府采購等方面加快推廣應用；2019年，率先出臺首臺（套）產(chǎn)品政府首購制度。2021年，浙江又在全國率先探索構建了“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”基本形態(tài)。浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)連續(xù)多年位居全國第一；5項國際首臺（套）擁有行業(yè)話語權，115項全國首臺（套）填補國內空白；浙江2021年新增“世界500強”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、國家綠色工廠、國家服務型制造項目數(shù)量均居全國第一。
迭代升級
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視和大力推動“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，作出“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”的重大部署。黨的二十大報告提出：“實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！币I浙江制造業(yè)向著全球先進和智能制造邁進。
錨定“全球先進”目標，部署“加快建設全球先進制造業(yè)基地”。2020年，浙江召開全省制造業(yè)高質量發(fā)展大會，明確提出“加快建設全球先進制造業(yè)基地”。隨后，省委、省政府作出《關于以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》《制造強省建設行動計劃》《浙江省全球先進制造業(yè)基地建設“十四五”規(guī)劃》等一系列部署，努力打造全球先進制造新支點、全球智能制造踐行地、全國創(chuàng)新驅動新典范、全國綠色制造標桿地、全國營商環(huán)境最優(yōu)省，培育若干個行業(yè)全球市場占有率高、龍頭企業(yè)帶動作用強、技術裝備先進、創(chuàng)新能力強、綠色可持續(xù)發(fā)展且具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。隨后，浙江每年召開制造業(yè)高質量發(fā)展大會，推動制造業(yè)向全球先進邁進。
深化智造轉型，推進制造業(yè)全面轉入數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。20年來，以“數(shù)字浙江”建設為引領，大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”等，以信息化和工業(yè)化深度融合為主線，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型升級規(guī)律，從機器換人到企業(yè)上云到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)到“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”，梯度推進、層層深化。2022年，浙江出臺以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為引領加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉型行動方案，加速推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，創(chuàng)新打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”，累計打造細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦96個、未來工廠52家、智能工廠（數(shù)字化車間）601家。未來，浙江將推進百億以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造“三個全覆蓋”，數(shù)字技術賦能實體經(jīng)濟加速轉型。
以“415X”先進制造業(yè)集群為抓手，打造全球智能化產(chǎn)業(yè)集群?？茖W制定《浙江省“415X”先進制造業(yè)集群建設行動方案（2023—2027年）》，緊緊圍繞4個萬億級世界級先進產(chǎn)業(yè)群、15個千億級特色產(chǎn)業(yè)群、一批百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群，以自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、省級新區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等為主陣地，突出集群式打造、雁陣式培育、引領型發(fā)展、數(shù)字化轉型、綠色化改造，加快建設具有浙江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)塊狀特色產(chǎn)業(yè)向全球智能化產(chǎn)業(yè)集群的迭代升級。
