根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)和“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)”大調(diào)研活動(dòng)的部署要求，自3月初以來(lái)，我以溫嶺四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主題，進(jìn)村居、入企業(yè)、到車間，深入了解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并牽頭召開(kāi)各類座談會(huì)12次，走訪企業(yè)80家、村社42個(gè)，征集到意見(jiàn)建議170多條。通過(guò)深入解剖“麻雀”，基本掌握了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題短板，對(duì)如何加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地有了一些思考。
一、溫嶺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
溫嶺是全國(guó)第一家經(jīng)工商注冊(cè)股份合作制企業(yè)的誕生地，制造業(yè)起步早、發(fā)展快。全市現(xiàn)有市場(chǎng)主體11萬(wàn)多家，在冊(cè)企業(yè)2.5萬(wàn)余家，其中工業(yè)企業(yè)1.4萬(wàn)多家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)182家、主板上市企業(yè)9家，建有中國(guó)小型泵業(yè)名城、中國(guó)工具名城等20多個(gè)“國(guó)”字號(hào)生產(chǎn)基地，形成了泵與電機(jī)、汽摩配件、機(jī)床工業(yè)、鞋帽服飾四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。其中泵與電機(jī)是國(guó)內(nèi)小型水泵、氣泵（微型空壓機(jī)）、真空泵的主要制造和出口基地，小型泵國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)60%，國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)20%。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有6家泵業(yè)主板上市企業(yè)，溫嶺獨(dú)占4席。汽摩配件是全國(guó)汽摩配產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地之一，近年來(lái)呈現(xiàn)加速向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，已形成較強(qiáng)的新能源汽車零部件生產(chǎn)配套能力。機(jī)床工具擁有全國(guó)三分之一市場(chǎng)占有率，是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)。
近年來(lái)，溫嶺高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作，將其作為實(shí)干建設(shè)新溫嶺的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省級(jí)試點(diǎn)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”“筑巢引鳳”“鳳凰涅槃”，取得了明顯成效。
二、存在問(wèn)題和短板
從產(chǎn)業(yè)層面看，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題依然突出。工業(yè)“散而不大、大而不強(qiáng)”的問(wèn)題十分突出。去年溫嶺802家規(guī)上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值811.9億元，同比增長(zhǎng)43.1%，盡管增幅居全省工業(yè)17強(qiáng)前列，但總量在17強(qiáng)中墊底；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值僅1.011億元，不到全省平均水平的一半。
從企業(yè)層面看，存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的短板。溫嶺的工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，基本上從家庭作坊起步，起點(diǎn)低，創(chuàng)新能力弱，品牌建設(shè)滯后，普遍存在模仿生產(chǎn)的路徑依賴，固守于“低價(jià)低質(zhì)量產(chǎn)品”和“低端低消費(fèi)市場(chǎng)”的傳統(tǒng)產(chǎn)銷路徑。全市規(guī)上企業(yè)建有科研機(jī)構(gòu)的不到20%，2017年溫嶺全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)14.7億元，占GDP比重僅為1.48%，遠(yuǎn)低于全省2.43%的平均水平。
從社會(huì)層面看，生產(chǎn)生活習(xí)慣還一時(shí)難以徹底改變。眾多的“低散亂”企業(yè)，帶來(lái)了無(wú)序的粗放式生產(chǎn)，導(dǎo)致工業(yè)分布碎片化，土地使用效率低下。目前，全市規(guī)上企業(yè)畝均工業(yè)增加值、畝均稅收分別僅為100.71萬(wàn)元和19.89萬(wàn)元。同時(shí)，溫嶺絕大多數(shù)企業(yè)家都是從小打小鬧起家的，存在根深蒂固的“小老板”觀念，滿足于小富即安，創(chuàng)新性、開(kāi)拓性不夠，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
從地域?qū)用婵?，?duì)高端要素資源特別是高層次人才的吸引力不足。溫嶺區(qū)位條件、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，要素趨緊，生活成本偏高，不僅難以吸引外來(lái)的科技金融、人才項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等高端要素資源，而且還導(dǎo)致本地原有優(yōu)質(zhì)資源大量外流。一方面，人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，全市具有碩士以上學(xué)歷、副高以上職稱和企業(yè)高管等高層次人才占比不足5%；另一方面，大量溫嶺籍大學(xué)生外流。
三、對(duì)策與建議
推動(dòng)溫嶺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，要深入踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，聚力產(chǎn)業(yè)革命，打破路徑依賴，破解瓶頸制約，真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”。
1、全域改造是首要任務(wù)，要以系統(tǒng)、強(qiáng)力、有效的全域綜合整治來(lái)徹底改變產(chǎn)業(yè)“低散亂”狀況。一是系統(tǒng)謀劃，打破壇壇罐罐。要以鞋業(yè)重鎮(zhèn)橫峰為突破口，先行啟動(dòng)全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，涉及15個(gè)村、近10平方公里，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與城市有機(jī)更新，從源頭上解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。二是全域整治，力破無(wú)序空間。采取土地性質(zhì)碎片化整理形式，打破行政村界，統(tǒng)一規(guī)劃安置住宅和廠房用地，以規(guī)模集聚提升規(guī)劃效益。據(jù)測(cè)算，通過(guò)全域土地綜合整治，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)指標(biāo)總體平衡，而且還可騰出發(fā)展用地1300多畝。三是大建園區(qū)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照“民房不能辦企業(yè)、生產(chǎn)生活要分離”的原則，實(shí)行公寓式住宅和工業(yè)廠房相結(jié)合的安置方式，創(chuàng)新做好“全域改造＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”文章。
2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必由之路，要加快科技新長(zhǎng)征，用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升舊動(dòng)能。一是推進(jìn)技術(shù)改造，打破低端鎖定。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)扶持政策，打造泵與電機(jī)1000億產(chǎn)業(yè)集群、汽摩配件500億產(chǎn)業(yè)集群和鞋帽服飾500億產(chǎn)業(yè)集群。以泵與電機(jī)、鞋業(yè)“機(jī)器換人”省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是加快人才引育，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)基金，分行業(yè)有針對(duì)性開(kāi)展人才引育行動(dòng)。三是推動(dòng)入園集聚，提升發(fā)展平臺(tái)。抓住全省建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)的契機(jī)，加快東部新區(qū)“萬(wàn)畝千億產(chǎn)業(yè)園”、城市新區(qū)科技新城、鐵路新區(qū)高鐵新城等三大平臺(tái)和泵業(yè)智造省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升平臺(tái)能級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
3、培優(yōu)育強(qiáng)是基礎(chǔ)工程，要堅(jiān)持“抓大扶中育小推上市”，加快構(gòu)建以上市公司為龍頭、億元集團(tuán)為骨干、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)梯次體系。一是強(qiáng)化持續(xù)整治，變革生產(chǎn)習(xí)慣。按照“徹底告別三合一、小微企業(yè)進(jìn)園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進(jìn)宿舍里”的要求，持續(xù)推進(jìn)以環(huán)境大整治、習(xí)慣大變革為主題的環(huán)境革命，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面依法整治“低散亂”，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。二是瞄準(zhǔn)資本市場(chǎng)，加快股改上市。組織9家本地上市企業(yè)和10家在外溫嶺籍上市企業(yè)，建立上市企業(yè)聯(lián)誼會(huì)，組建注冊(cè)資本達(dá)50億元的溫嶺民營(yíng)企業(yè)投資公司，分類實(shí)施鳳凰行動(dòng)、小巨人培育行動(dòng)和小微企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)大企業(yè)改制改造、上市和并購(gòu)重組，努力打造“百億企業(yè)”。三是強(qiáng)化要素管控，激發(fā)市場(chǎng)活力。深化“畝產(chǎn)論英雄”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，對(duì)全市所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)下企業(yè)實(shí)行分類管理，差別化配置用地、用水、用電、用能，倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型。
4、改革開(kāi)放是關(guān)鍵所在，要按照“親”“清”政商關(guān)系要求，更好發(fā)揮“有為政府”作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好環(huán)境。一是以“最多跑一次”改革為突破口撬動(dòng)各領(lǐng)域改革。建立企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目審批“三服務(wù)”機(jī)制，全面落實(shí)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最多30天”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“跑一次”，打造最佳營(yíng)商環(huán)境。二是以走出去為著力點(diǎn)加快對(duì)接全球市場(chǎng)。把握“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，依托龍門(mén)港，加強(qiáng)轉(zhuǎn)關(guān)模式和物流建設(shè)，積極創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，打造外貿(mào)新引擎。鼓勵(lì)企業(yè)加大全球布局，積極開(kāi)展海外并購(gòu)，吸收引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，拓展海外銷售網(wǎng)絡(luò)，培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是以引進(jìn)來(lái)為主抓手高質(zhì)量推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，圍繞補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，謀劃引進(jìn)一批引領(lǐng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
