近日，龍灣區(qū)政府正式發(fā)布《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革推進企業(yè)綜合評價的實施意見》（下稱《意見》），要求將深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手，為加快實現(xiàn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
精準(zhǔn)評價和統(tǒng)籌推進，是此次《意見》的亮點。一邊是土地要素緊缺制約好項目、大項目投入，另一邊是原來的一些工業(yè)土地產(chǎn)出和效益較低。為化解這一矛盾，《意見》明確，全面實施規(guī)上企業(yè)、用地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)、永興南園小微園企業(yè)綜合評價，同時開展畝均稅收1萬元以下自有土地低效企業(yè)整治工作，推動土地、用能、排污權(quán)等資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。
在此基礎(chǔ)上，龍灣區(qū)設(shè)立“畝均論英雄”改革目標(biāo)為：到2019年，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比提高到2.0%以上，單位能耗增加值和單位排放增加值年均分別提高4%以上。到2020年，畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)全部出清，優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)全部入園，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小微園區(qū)和特色小鎮(zhèn)成為全面踐行新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)平臺，使該區(qū)“畝均論英雄”改革走在溫州前列。
同時，《意見》將“畝均論英雄”評價體系進一步精準(zhǔn)化，要求以街道（園區(qū)）為主體，開展轄區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評價。根據(jù)消耗占用資源、稅收、產(chǎn)出等多項綜合指標(biāo)，分規(guī)上、規(guī)下、小微企業(yè)園區(qū)企業(yè)3個類別分別計算出各個企業(yè)的績效綜合評價得分，并按比例分成ABCD四類企業(yè)——A類為優(yōu)先發(fā)展類，B類為提升發(fā)展類，C類為幫扶轉(zhuǎn)型類，D類為倒逼整治類。
正向激勵和反向倒逼，“畝均論英雄”正發(fā)揮著指揮棒作用，與“畝產(chǎn)效益”綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置也得到全面完善。
《意見》明確，在切實推進降本減負(fù)的基礎(chǔ)上，政府可依據(jù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對控制，D類嚴(yán)格限制的原則，依法依規(guī)制定實施用地、用電、用水、排污等資源要素差別化政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。這就意味著，只有畝產(chǎn)效益高的企業(yè)才能得到政策傾斜，以此解決過往多年資源要素配置中的錯配、低配問題。
對整改無望或整改后仍不達標(biāo)的畝均稅收1萬元以下企業(yè)，在“畝均論英雄”企業(yè)綜合評價中，嚴(yán)格實施資源要素差別化配置政策，倒逼其整改到位或主動淘汰。力爭2020年底前完成畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)全部出清，實現(xiàn)畝均稅收同比大幅提升，不斷增強龍灣經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。
