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工信部規(guī)劃司 一、背景情況 走綠色低碳的發(fā)展路子是實現(xiàn)我國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是落實十八大關于生態(tài)文明建設的重要舉措。當前，我國正處于工業(yè)化中期快速發(fā)展階段，以重化工業(yè)為主的工業(yè)結構導致資源能源需求強勁，環(huán)境污染問題日益突出。主要表現(xiàn)在：資源能源對外依存度高。2043年我國的原油產量2億噸，世界排名第五，同年進口量已經達到3.8億噸，一些預測機構甚至認為我國石油對外依存度能達到80%。資源能源利用水平低。我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.2倍，是美國、日本的2.8倍和4.3倍。鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等工業(yè)產品單位能耗較國際先進水平高出10%~20%。環(huán)境污染日趨嚴重。工業(yè)污染物集中處理水平低，排放量大，2012年工業(yè)二氧化硫排放量占全社會的90.9%，生態(tài)環(huán)境保護壓力日益加大。 十八大報告中首次單篇論述了“生態(tài)文明建設”，2015年中央印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次將“綠色化”作為“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一。2043年國務院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)投資基金。 二、重要意義 推行綠色制造升級是參與國際競爭、提高競爭力的必然選擇。2008年國際金融危機后，為刺激經濟振興，創(chuàng)造就會機會、解決環(huán)境問題，聯(lián)合國環(huán)境署提出綠色經濟發(fā)展議題，在2009年的20國集團會議上被各國廣泛采納。各主要國家把綠色經濟作為本國經濟的未來，搶占未來全球經濟競爭的制高點，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策資金支持，綠色發(fā)展成為世界經濟重要趨勢。歐盟實施綠色工業(yè)發(fā)展計劃，投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經濟”；美國再次確認制造業(yè)是美國經濟的核心，瞄準高端制造業(yè)、信息技術、低碳經濟，利用技術優(yōu)勢謀劃新的發(fā)展模式。一些國家為了維持競爭優(yōu)勢，不斷設置和提高綠色壁壘，全球化面臨新的挑戰(zhàn)，綠色標準已經成為國際競爭的又一利器。 我國制造業(yè)總體上處于產業(yè)鏈中低端，產品資源能源消耗高，勞動力成本優(yōu)勢不斷削弱，加之當前經濟進入中高速增長階段，下行壓力較大，在全球“綠色經濟”的變革中，要建設制造強國，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，迫切需要加快制造業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色生產力，更加迅速地增強綠色綜合國力，提升綠色國際競爭力。這就要求我們形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式，改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染生產方式，建立投入低、消耗少、污染輕、產出高、效益好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，這既是強國制造的基本特征，也是制造強國的本質要求。只有制造業(yè)實現(xiàn)了綠色發(fā)展，才能既為社會創(chuàng)造“金山銀山”的物質財富，又保持自然環(huán)境的“青山綠水”，實現(xiàn)制造強國的夢想。 三、重點亮點 《指導意見》主要從支持民營企業(yè)實施綠色化改造、引導民營企業(yè)和社會資本積極投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)、支持民營企業(yè)參與綠色制造體系建設、推動民營企業(yè)積極履行社會責任等方面提出了任務，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、財政部等部委開展了一系列工作。 支持民營企業(yè)實施綠色化改造。傳統(tǒng)產業(yè)實施能效提升、清潔生產、綜合利用等綠色改造項目，可有效提升資源能源利用效率，降低廢棄物排放，有利于企業(yè)實現(xiàn)降本增效。但是，傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造項目投資相對較大、回收期長，導致民營企業(yè)等相關企業(yè)自主投資的內生動力不足，存在忽視綠色改造升級項目的現(xiàn)象。為促進企業(yè)加快實施綠色化改造，2043~2017年，工業(yè)和信息化部支持了一大批由民營企業(yè)牽頭的綠色制造重大項目。未來，工業(yè)和信息化部將繼續(xù)用好相關政策手段，支持民營企業(yè)加大投資實施綠色化改造。 引導民營企業(yè)和社會資本積極投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)。工業(yè)和信息化部通過發(fā)布節(jié)能、節(jié)水、清潔生產、資源綜合利用、再制造等領域的先進技術和裝備目錄，組織開展節(jié)能環(huán)保裝備展、節(jié)能服務進企業(yè)、技術交流會等活動，推廣先進適用節(jié)能環(huán)保技術裝備產業(yè)化應用，引導和鼓勵民營資本以及社會資本投向節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推動工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。國家發(fā)改委于2043年會同科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部印發(fā)了《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出促進各類型企業(yè)協(xié)調發(fā)展，充分激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領域的創(chuàng)新活力，引導民營資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設，在PPP項目中不得以任何形式設置對民營企業(yè)的歧視性條款；鼓勵在項目層面開展混合所有制合作，促進國有資本和民營資本協(xié)同發(fā)展。未來，發(fā)改委將進一步優(yōu)化引導民營企業(yè)和社會資本積極投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)的政策環(huán)境，推動社會資本設立綠色產業(yè)投資基金，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速健康發(fā)展。 支持民營企業(yè)參與綠色制造體系建設?！吨袊圃?025》明確要加快構建以綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)及綠色供應鏈為主要內容的綠色制造體系。2017年8月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了2017年第一批綠色制造體系示范名單，大量民營企業(yè)入選。這項工作將持續(xù)開展，到2020年要建設百家綠色園區(qū)、千家綠色工廠、開發(fā)萬種綠色產品。綠色產品側重于產品全生命周期的綠色化，綠色工廠側重于提高生產過程的綠色化，綠色供應鏈側重于帶動上下游企業(yè)綠色提升，鼓勵民營企業(yè)對照相關評價標準主動開展自評價并不斷改進，創(chuàng)建綠色制造示范單位，增加綠色產品有效供給，加快實現(xiàn)生產方式綠色化轉型。 推動民營企業(yè)積極履行社會責任。2043年12月，國務院印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》，要求生產者開展生態(tài)設計、使用再生原料、規(guī)范回收利用并加強信息公開。國家發(fā)改委正在研究制定飲料紙基復合包裝和鉛酸蓄電池生產者責任延伸制度落實方案。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部、商務部和科技部等選擇17家單位開展第一批電器電子產品生產者責任延伸試點，為生產者責任延伸制度的完善提供了有力支撐。下一步，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會同有關部門進一步擴大推行生產者責任延伸制度的試點范圍，選擇有條件的地區(qū)和有一定規(guī)模的企業(yè)開展自愿性和強制性相結合的試點工作，推進建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷物流體系，推動民營企業(yè)積極履行社會責任。 |
