“十三五”浙江經(jīng)濟(jì)怎么走
——專訪省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)黃勇
日前，《中 共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》向社會(huì)發(fā)布。浙江“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)為：今后五年，要確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)。
如何看待浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，以及“十三五”提出的目標(biāo)？要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有哪些領(lǐng)域的難題亟待破解？“十三五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力從何而來(lái)？為此，記者專訪了省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)黃勇。
發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境怎么看
仍然是機(jī)遇期
記者：跟過(guò)去的五年相比，今天的浙江面臨怎樣的內(nèi)外部環(huán)境？
黃勇：“十二五”我省發(fā)展取得顯著成就。全省生產(chǎn)總值已邁上4萬(wàn)億元臺(tái)階，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，制造業(yè)水平不斷提升，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中央“十三五”規(guī)劃建議對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境的判斷是，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。
對(duì)我省來(lái)說(shuō)，“十三五”將迎來(lái)一個(gè)有利于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境。通過(guò)積極參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力成為我國(guó)東部沿海地區(qū)參與全球化進(jìn)程的“橋頭堡”；通過(guò)把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)，抓住全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等釋放紅利的機(jī)會(huì)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，更加全面地、深入地開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
記者：再放寬視野，從全球經(jīng)濟(jì)的角度看呢？
黃勇：對(duì)今后一段時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)總體偏冷的態(tài)勢(shì)，要有提前的預(yù)判和清醒認(rèn)識(shí)。至關(guān)重要的是，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇。近年來(lái)，美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化政策，德國(guó)實(shí)施以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，處于領(lǐng)跑地位。世界各國(guó)競(jìng)相在新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域加強(qiáng)布局，由此將帶來(lái)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。
與此同時(shí)，東南亞等新興市場(chǎng)國(guó)家正在依靠低成本優(yōu)勢(shì)成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。令人欣喜的是，我省培育新興產(chǎn)業(yè)早已在路上，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)處于全國(guó)領(lǐng)先地位，“浙江智造”、“浙江創(chuàng)造”初現(xiàn)端倪。百舸爭(zhēng)流，唯有強(qiáng)力推進(jìn)，持久發(fā)力，才能牢牢抓住實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新契機(jī)。
“十三五”新目標(biāo)怎么解讀
要看轉(zhuǎn)型發(fā)展
記者：轉(zhuǎn)型發(fā)展要確立新目標(biāo)，怎么理解浙江“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)？
黃勇：我省在“十三五”時(shí)期的發(fā)展，要確保實(shí)現(xiàn)省委已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)。“四翻番”是硬指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)需要達(dá)到6.3%左右，但要達(dá)到人均生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)，按照人口增長(zhǎng)趨勢(shì)測(cè)算，GDP年均增長(zhǎng)需要提高到7%以上。
這個(gè)目標(biāo)要求，從有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算的“十三五”我省經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率看，估計(jì)在7.5%左右，而根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際增長(zhǎng)率一般圍繞潛在增長(zhǎng)率上下波動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此判斷“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%以上經(jīng)過(guò)努力應(yīng)該可以做到。
但是，高水平全面建成小康社會(huì)，更重要的還應(yīng)體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上。要根據(jù)中央“十三五”規(guī)劃建議確定的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善五大定性要求，確立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，有的應(yīng)設(shè)置約束性指標(biāo)，以更好地指導(dǎo)各級(jí)政府工作，引領(lǐng)全社會(huì)聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)“兩美”浙江。
打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版重點(diǎn)何在
推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)型
記者：浙江經(jīng)濟(jì)要打造升級(jí)版，哪些重點(diǎn)領(lǐng)域亟待破題？
黃勇：打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，孕育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，化解矛盾，補(bǔ)齊短板，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和融合發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展要在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，對(duì)接國(guó)家實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入全球中高端產(chǎn)業(yè)分工體系。服務(wù)業(yè)發(fā)展要加大扶持力度，加快發(fā)展速度，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上，要抓好信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融，高端裝備制造等七大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著力把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等培育成為新的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。在產(chǎn)業(yè)布局上，要突出抓好省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊的提升發(fā)展，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
其次，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要按照全省一盤棋要求，深入實(shí)施主體功能區(qū)、都市區(qū)和小縣大城三大空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，圍繞都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)，圍繞空間互聯(lián)互通，強(qiáng)化以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造省會(huì)杭州至各設(shè)區(qū)市高鐵1小時(shí)交通圈和全省空中1小時(shí)交通圈。
第三，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，全面深化社會(huì)領(lǐng)域改革，突出抓好三個(gè)重點(diǎn)。圍繞建設(shè)“橄欖型”社會(huì)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)以人為核心的新型城市化，圍繞增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力著力保障和改善民生，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
第四，推進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)型。全面深化政府自身改革，推行善治、良治。首先，要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要實(shí)現(xiàn)由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。第三，要在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難在何處
一項(xiàng)系統(tǒng)工程
記者：“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”提出很多年了，“九五”和“十一五”均提出過(guò)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，今天依然是一個(gè)出現(xiàn)頻率很高的詞組，為什么這么難？
黃勇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。之所以難度大，主要原因有：
其一，思想認(rèn)識(shí)有個(gè)逐步深化的過(guò)程。早在1995年，國(guó)家“九五”計(jì)劃首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。十年后，2005年在中央“十一五”規(guī)劃建議中，再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2010年，黨的十七大報(bào)告中將“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”的表述，改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并把它作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中，將之作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，強(qiáng)調(diào)這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革?？梢姡醒雽用鎸?duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性、緊迫性，是反復(fù)強(qiáng)調(diào)、不斷加碼。但從地方來(lái)看，確實(shí)認(rèn)識(shí)有個(gè)逐步深化的過(guò)程，一開始對(duì)發(fā)展速度看得比較重，對(duì)質(zhì)量提升不夠重視。
其二，倒逼機(jī)制有個(gè)逐步強(qiáng)化的過(guò)程。改革開放以來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要還是依靠增加勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素量的投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放的特征。但是，這種發(fā)展格局是不可持續(xù)的。然而，形成倒逼機(jī)制是有個(gè)過(guò)程的。我省作為資源小省，較早遇到“成長(zhǎng)中的煩惱”。特別是“十二五”時(shí)期，在國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響下，不僅市場(chǎng)需求疲軟，而且要素成本上升，資源環(huán)境制約加大，各個(gè)方面真正意識(shí)到轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性，省委省政府適時(shí)打出了以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并且取得了顯著成效。
其三，體制障礙有個(gè)不斷突破的過(guò)程。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅需要思想認(rèn)識(shí)上到位，而且也要體制機(jī)制上到位。從總體看，目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未完全脫離粗放型增長(zhǎng)路徑，體制上的障礙是深層次的原因。比如空間結(jié)構(gòu)過(guò)于分散，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展困難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“天花板”、“玻璃門”等等，都屬于體制上的問(wèn)題。這些體制上的矛盾和問(wèn)題，往往又是相互交織、互相影響、錯(cuò)綜復(fù)雜。要突破體制障礙、解決深層次矛盾和問(wèn)題，務(wù)必要高舉改革大旗，高掄改革大錘，以政府自身改革為突破口，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變掃清“絆腳石”。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力從何而來(lái)
創(chuàng)新改革開放
記者：“十三五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力從何而來(lái)？
黃勇：未來(lái)五年，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力主要有三方面。
其一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)列為首位戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿黨和政府的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要像重視固定資產(chǎn)投資一樣重視人力資本投資。要建設(shè)好創(chuàng)新平臺(tái)。高水平建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持寧波爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極打造環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶。支持其他都市區(qū)和設(shè)區(qū)市加快建設(shè)特色鮮明的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。優(yōu)先支持企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺(tái)建設(shè)。要找準(zhǔn)創(chuàng)新的主攻方向。跟蹤國(guó)際科技前沿，立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，超前規(guī)劃布局創(chuàng)新突破領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，形成創(chuàng)新資源疊加優(yōu)勢(shì)。要優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，加大股權(quán)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、收入分配傾斜、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的政策支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，面向全球廣攬英才，加快集聚高端創(chuàng)新要素。
其二，改革驅(qū)動(dòng)。我省要發(fā)揮好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)條件，突出以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。當(dāng)前，有兩個(gè)改革領(lǐng)域需要引起高度重視，一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)在于再造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、深化國(guó)資國(guó)企改革、推進(jìn)地方金融創(chuàng)新。二是更好地推進(jìn)新型城市化。重點(diǎn)在于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)以人為核心的城市化，促進(jìn)農(nóng)民增收，民生改善。
其三，開放驅(qū)動(dòng)。我省地處沿海，經(jīng)濟(jì)外向度高，要牢牢抓住我國(guó)推進(jìn)新一輪開放戰(zhàn)略的機(jī)遇，深入實(shí)施更加主動(dòng)的國(guó)際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更大范圍、更高層次地參與全球競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域合作。(來(lái)源：浙江日?qǐng)?bào))
