發(fā)揮財(cái)政杠桿作用 推動裝備制造業(yè)發(fā)展
——財(cái)政部、工信部、中國保監(jiān)會解讀“首臺（套）重大技術(shù)裝備如何投保”
財(cái)政部、工信部、中國保監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》。被納入工信部發(fā)布的《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的裝備產(chǎn)品，其裝備制造生產(chǎn)企業(yè)可自主投保。保監(jiān)會及保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)監(jiān)督保險(xiǎn)公司為其定制綜合險(xiǎn)。
也就是說，綜合險(xiǎn)投保主體為制造企業(yè)，購買首臺（套）重大技術(shù)裝備的用戶為保險(xiǎn)受益人，中央財(cái)政對符合條件的投保企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)標(biāo)的為列入工信部《指導(dǎo)目錄》的裝備。其核心是利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，降低用戶風(fēng)險(xiǎn)，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動裝備制造業(yè)發(fā)展。
針對業(yè)界普遍關(guān)注的“首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的背景、內(nèi)容、意義、綜合險(xiǎn)條款的編制、內(nèi)容、特點(diǎn)、如何理賠、財(cái)政如何補(bǔ)貼，以及三部門的分工合作”等情況，財(cái)政部、工信部、中國保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受記者采訪時(shí)做了權(quán)威解讀。
360多項(xiàng)裝備可投保 首批《指導(dǎo)目錄》涵蓋0個(gè)領(lǐng)域
我國裝備制造業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，但與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，特別是重大技術(shù)裝備應(yīng)用推廣問題直接影響了我國裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。
近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確將“依靠創(chuàng)新培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢”和“大力實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會針對重大技術(shù)裝備市場初期應(yīng)用瓶頸，研究形成了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
該政策最大特點(diǎn)是堅(jiān)持市場化原則，除重在激發(fā)市場機(jī)制作用外，還體現(xiàn)在：一是《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，不設(shè)行政門檻，符合《通知》所明確條件的裝備自然列入目錄。二是綜合險(xiǎn)具體條款不作硬性要求。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會發(fā)布示范條款，保險(xiǎn)公司參照制訂合同條款。三是保險(xiǎn)公司自主承保。鼓勵保險(xiǎn)公司組成共保體承保，符合要求的保險(xiǎn)公司也可單獨(dú)承保，確保市場充分競爭。參加試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司名單將在中國保監(jiān)會、財(cái)政部、工信部門戶網(wǎng)站上公布，方便裝備制造企業(yè)投保查詢。
工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺這一政策力求實(shí)現(xiàn)多方共贏：一是推動我國重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，以市場化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險(xiǎn)，加快首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。二是搭建制造企業(yè)與保險(xiǎn)公司的合作平臺。利用好這一市場，不僅裝備制造企業(yè)、用戶受益，保險(xiǎn)公司也會從中開辟新的業(yè)務(wù)空間。三是探索完善公共財(cái)政市場化支持方式。一方面，通過適當(dāng)財(cái)政資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保，以市場化方式降低用戶風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金扶持效應(yīng)的放大。四是利用保險(xiǎn)功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。將裝備市場與保險(xiǎn)功能有效對接，符合保險(xiǎn)作為社會生產(chǎn)和生活的“穩(wěn)定器”的定位。
保險(xiǎn)的“標(biāo)的”是列入《指導(dǎo)目錄》的裝備。據(jù)介紹，《指導(dǎo)目錄》由工信部牽頭制訂，根據(jù)重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2~3年動態(tài)調(diào)整一次。目前《目錄》已印發(fā)，包括0個(gè)領(lǐng)域360多項(xiàng)裝備產(chǎn)品，均納入本次試點(diǎn)。
制訂《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，體現(xiàn)了政府對重大技術(shù)裝備發(fā)展的引導(dǎo)?！赌夸洝分兴醒b備的選擇，一是符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家重大工程急需的裝備；二是節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保效果突出，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著；三是首次進(jìn)入市場推廣階段的重大技術(shù)裝備產(chǎn)品。
體現(xiàn)五大創(chuàng)新 中央財(cái)政首次補(bǔ)貼工業(yè)保費(fèi)
那么，綜合險(xiǎn)條款由誰制定和發(fā)布？各保險(xiǎn)公司如何使用？上述負(fù)責(zé)人表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)是專門針對首臺（套）重大技術(shù)裝備提供的定制化創(chuàng)新型綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，由中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會制訂并公開發(fā)布統(tǒng)一的示范條款。
保險(xiǎn)公司提供定制化綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，其中質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷導(dǎo)致用戶要求修理、更換或退貨的風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量造成用戶財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)。對于飛機(jī)、船舶及海工裝備、核電裝備等單價(jià)金額巨大的重大技術(shù)裝備，由投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司雙方自主協(xié)商，可以選擇按國際通行保險(xiǎn)產(chǎn)品條款進(jìn)行承保。
試點(diǎn)期間，鼓勵保險(xiǎn)公司自主組成共保體使用統(tǒng)一的“綜合險(xiǎn)”示范條款承保。符合要求的保險(xiǎn)公司也可以單獨(dú)承保，但也要參照使用統(tǒng)一的示范條款。參與試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)將“綜合險(xiǎn)”產(chǎn)品條款向中國保監(jiān)會報(bào)告。
與其他傳統(tǒng)保險(xiǎn)產(chǎn)品相比，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)具有五大創(chuàng)新。上述負(fù)責(zé)人表示，首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)是三部委聯(lián)合行動，共同開拓創(chuàng)新的實(shí)踐探索，是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的一次新嘗試、新突破，具體體現(xiàn)為“五創(chuàng)新”：一是思路創(chuàng)新。突破傳統(tǒng)保險(xiǎn)經(jīng)營基于的大數(shù)法則，以險(xiǎn)種組合和領(lǐng)域組合形成大數(shù)法則，創(chuàng)新思路，開展經(jīng)營。二是產(chǎn)品創(chuàng)新。該產(chǎn)品是根據(jù)企業(yè)需求將質(zhì)量險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等突出風(fēng)險(xiǎn)集中打包而設(shè)計(jì)產(chǎn)生的一個(gè)新產(chǎn)品，既突出了保險(xiǎn)保障的針對性，又提高了財(cái)政資金的使用效率，同時(shí)也降低了管理成本。三是承保創(chuàng)新。首臺（套）重大技術(shù)裝備價(jià)值高、風(fēng)險(xiǎn)大、標(biāo)的少，在承保方式上鼓勵由多家保險(xiǎn)公司組建共保體方式，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營原則進(jìn)行承保。四是補(bǔ)償創(chuàng)新。首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制打破了傳統(tǒng)的“誰投保誰受益”的保險(xiǎn)補(bǔ)償模式，采取生產(chǎn)方投保，購買方受益的做法，保險(xiǎn)公司直接將賠款補(bǔ)償給首臺（套）重大技術(shù)裝備購買方。五是模式創(chuàng)新。由中央財(cái)政對重大成套裝備的前三套或首批次合同保險(xiǎn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。這是中央財(cái)政首次在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭斜ＹM(fèi)補(bǔ)貼，也是繼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之后中央財(cái)政采取保費(fèi)補(bǔ)貼方式支持的第二大類保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
關(guān)于共保體的組建原則及運(yùn)作模式，上述負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)期間鼓勵保險(xiǎn)公司自主組成首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)共保體開展試點(diǎn)工作。
組建共保體主要滿足三個(gè)條件：一是共保體成員合計(jì)注冊資本金應(yīng)不低于200億元；二是各成員近3年償付能力均不低于150%；三是共保體中首席承保人應(yīng)由風(fēng)險(xiǎn)管理能力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)、且具備首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的公司擔(dān)任。同時(shí)，要求共保體制定共保體章程，明確運(yùn)作模式、成員進(jìn)入退出機(jī)制和行為規(guī)范等；簽訂共保體合作協(xié)議明確各成員權(quán)利義務(wù)；使用統(tǒng)一的示范產(chǎn)品條款。中國保監(jiān)會指導(dǎo)監(jiān)督共保體組建，共保體應(yīng)及時(shí)將章程、協(xié)議、產(chǎn)品等報(bào)中國保監(jiān)會備案，共保體名單將在中國保監(jiān)會、財(cái)政部、工信部門戶網(wǎng)站公布。
共保體的運(yùn)作模式是，承保時(shí)，各承保公司按照承保比例出單，或主承保公司承保出單后向其他承保公司分保；理賠時(shí)，由出單公司及時(shí)向被投保企業(yè)支付賠償金，賠償金由共保體中的各承保公司按其所承保的比例分?jǐn)?。鼓勵共保體由主承保公司統(tǒng)一出單、統(tǒng)一理賠，并為被保險(xiǎn)人提供高質(zhì)量的承保、保險(xiǎn)服務(wù)。
參與試點(diǎn)的各保險(xiǎn)公司組建總公司直接領(lǐng)導(dǎo)的首臺套保險(xiǎn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，各保險(xiǎn)公司信息和聯(lián)系方式將在中國保監(jiān)會、財(cái)政部、工信部門戶網(wǎng)站上公布，投保人可直接與各保險(xiǎn)公司聯(lián)系辦理承保、理賠事宜。其中，通過共保體主承保公司投保的，將由主承保公司統(tǒng)一出單、統(tǒng)一理賠。對于理賠時(shí)出現(xiàn)雙方無法協(xié)商解決的問題，通過有關(guān)法律程序解決。經(jīng)裁定屬于保險(xiǎn)公司未如約履行條款等責(zé)任的，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會將取消其試點(diǎn)資格，并對社會公布。
三部門分工協(xié)作 試點(diǎn)初期按投保金的80%補(bǔ)貼
關(guān)于裝備制造企業(yè)最為關(guān)心的補(bǔ)貼申報(bào)流程問題，上述負(fù)責(zé)人表示，自通知發(fā)布之日起至2015年4月30日期間投保的制造企業(yè)，于2015年5月1~15日提交申請保費(fèi)補(bǔ)貼文件。2015年4月30日以后投保的，于每年9月1~15日申請保費(fèi)補(bǔ)貼。
地方企業(yè)通過所在地方省級工業(yè)和信息化主管部門向工信部提交申請文件；中央企業(yè)通過集團(tuán)公司向工信部提交申請文件。工信部會同財(cái)政部、中國保監(jiān)會委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家對制造企業(yè)申請保費(fèi)補(bǔ)貼的重大技術(shù)裝備是否符合《目錄》進(jìn)行評定，并出具建議意見后，由工信部向財(cái)政部提出推薦建議。財(cái)政部按照預(yù)算管理規(guī)定安排并下達(dá)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。
需說明的是，上述審核、評定均不設(shè)置行政門檻。省級工業(yè)和信息化主管部門只對申報(bào)材料作合規(guī)性審核，三部門評定重大技術(shù)裝備是否符合《目錄》只作技術(shù)性審核。
上述負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國大部分重大技術(shù)裝備都存在市場初期應(yīng)用瓶頸。從國際經(jīng)驗(yàn)看，對廣泛的商用領(lǐng)域用戶，大多數(shù)國家通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分擔(dān)用戶風(fēng)險(xiǎn)，從機(jī)制上解決用戶使用問題?？紤]我國保險(xiǎn)市場還不發(fā)達(dá)，目前宜通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以市場化方式分擔(dān)重大技術(shù)裝備用戶使用風(fēng)險(xiǎn)，特別是市場初期應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，從而加快重大技術(shù)裝備推廣。
關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)制的主要考慮：一是補(bǔ)貼比例。為充分調(diào)動制造企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性，機(jī)制建立初期按投保合同綜合險(xiǎn)金額的80%補(bǔ)貼投保企業(yè)。視市場成熟情況，再研究調(diào)整。二是補(bǔ)貼年限。首臺（套）重大技術(shù)裝備一般需要3年左右時(shí)間完成應(yīng)用驗(yàn)證，以確保技術(shù)成熟、質(zhì)量穩(wěn)定，因此，補(bǔ)貼期限暫定不超過3年。
另外，對于浙江、北京中關(guān)村等個(gè)別地方先行先試的裝備保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，國家試點(diǎn)工作將從裝備目錄等入手，與地方做好政策銜接，避免重復(fù)交叉補(bǔ)貼。
試點(diǎn)工作由三部門聯(lián)合組織開展。其中，財(cái)政部重點(diǎn)作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和工信部、保監(jiān)會一道跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督；同時(shí)，根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定和工信部建議，安排核撥有關(guān)補(bǔ)貼資金。工信部負(fù)責(zé)《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的制定與動態(tài)調(diào)整，組織地方工信部門加快推動試點(diǎn)裝備市場應(yīng)用；牽頭評定重大技術(shù)裝備是否在《目錄》中，并向財(cái)政部提出推薦建議。保監(jiān)會指導(dǎo)共保體組建事項(xiàng)，并監(jiān)督承保的保險(xiǎn)公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
各級財(cái)政部門、工業(yè)和信息化主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，做好政策解釋和輿論宣傳，適時(shí)組織開展當(dāng)?shù)匮b備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司的項(xiàng)目對接。地方省級工業(yè)和信息化主管部門還負(fù)責(zé)對地方企業(yè)提交的申請材料的合規(guī)性審核。
關(guān)于下一步的工作安排，上述負(fù)責(zé)人表示，要重點(diǎn)做好政策宣貫、確定承保保險(xiǎn)公司、項(xiàng)目對接等工作，并適時(shí)完善政策機(jī)制。
一是召開政策宣講會。地方工業(yè)和信息化主管部門牽頭，會同地方財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管部門召開試點(diǎn)工作宣貫會，邀請相關(guān)保險(xiǎn)公司、裝備制造企業(yè)和用戶企業(yè)參加，主要宣傳并解讀政策、進(jìn)行項(xiàng)目對接。三部門將聯(lián)合行業(yè)協(xié)會予以必要指導(dǎo)。
二是確定承保保險(xiǎn)公司。中國保監(jiān)會指導(dǎo)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照自愿原則組建共保體或單獨(dú)承保，有關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款等報(bào)中國保監(jiān)會備案，參加試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司名單將在三部門門戶網(wǎng)站公布。
三是進(jìn)行裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司項(xiàng)目對接。省級工業(yè)和信息化主管部門定期篩選和推薦項(xiàng)目，工信部將定期發(fā)布信息，并與保險(xiǎn)監(jiān)管部門召開項(xiàng)目對接會，選擇有意向的保險(xiǎn)公司和裝備制造企業(yè)及用戶企業(yè)對接。參與試點(diǎn)工作的各保險(xiǎn)公司將建立由總公司直接領(lǐng)導(dǎo)的首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入制造企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。
四是印發(fā)宣傳材料。編制首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制宣傳小冊子，以紙質(zhì)材料、電子光盤形式免費(fèi)發(fā)放相關(guān)單位，并在三部委門戶網(wǎng)站設(shè)立宣傳專欄。
五是設(shè)立熱線電話，暢通信息渠道，加強(qiáng)服務(wù)，及時(shí)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。三部門將及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，結(jié)合試點(diǎn)情況完善政策，形成長效機(jī)制。(來源：中國工業(yè)報(bào))
