浙江拿出70個示范項目，鼓勵社會資本參與建設(shè)營運
渠道通，民資“活水”來
撬動民間資本投資的努力由來已久。從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年的“新36條”，每每提及兩個“36條”，都讓人記憶猶新。些許遺憾的是，民間資本投資仍然沒有得到充分的釋放，如何擴(kuò)大民間投資成為我省投資工作的當(dāng)務(wù)之急。
此次浙江省政府直接拿出70個示范項目來鼓勵吸引社會資本參與建設(shè)營運，無疑是一次更為直接的努力和嘗試。示范項目可謂擴(kuò)大民間投資“試金石”。
當(dāng)前撬動民間資本投資較以往似乎顯得更為緊迫。人們對民間資本所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧挠韬裢Ｈ绾纹平饷耖g資本“不敢投、不愿投、不能投、不會投”四大問題？政府引導(dǎo)民間投資作了哪些努力？記者為此采訪了有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家。
向民資拋出“橄欖枝”
記者：我省今年推出一批民間資本參與建設(shè)運營示范項目出于什么考慮？這批項目有什么特點？
省發(fā)改委主任謝力群：浙江推出70個鼓勵社會資本參與建設(shè)運營的示范項目，主要考慮通過這項工作，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，形成典型案例，起到示范帶動作用。
這批70個項目，總投資達(dá)3625億元，擬引入社會資本2363億元。為確保項目的質(zhì)量，在項目篩選確定過程中，主要考慮以下三點：一是體現(xiàn)示范性，項目盈利模式清晰、投資回報合理，有利于在全社會進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大民資準(zhǔn)入的示范效應(yīng)。二是體現(xiàn)重大性。圍繞投資空間大、民資投入意愿足的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、石化等領(lǐng)域，重點安排投資大、影響廣、轉(zhuǎn)型升級意義重大的項目。三是體現(xiàn)成熟性。地方積極性比較高，項目前期和招商條件成熟，確保取得實效。
記者：梳理項目會發(fā)現(xiàn)，主要集中在城市軌道、公路建設(shè)、污水處理等市政基建領(lǐng)域。這類項目往往一次性投資大、回報周期長，對民企而言有何吸引力？
浙大網(wǎng)新集團(tuán)負(fù)責(zé)人：目前我們正在做的文一路地下通道工程是杭州市“十二五”重點建設(shè)項目，也是此次列入70個項目中的推進(jìn)類項目之一。之前我們也做過隧道項目，從中積累了較多的管理經(jīng)驗，我們覺得此類項目對企業(yè)提升發(fā)展有推動作用。
當(dāng)然，我們也有一個從被動到主動轉(zhuǎn)變的過程。前一次的隧道項目，是政府主動找到我們，而這次文一路地下通道工程，我們第一時間知道后，就找到上海一家公司組成了一個聯(lián)合體，進(jìn)行招投標(biāo)。在投融資模式上，文一路地下通道工程采用PPP模式，將市場機(jī)制引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對企業(yè)而言也比較有利。
讓民資進(jìn)出自由
記者：首批示范項目提出滾動推進(jìn)機(jī)制，如何讓民資進(jìn)得去、留得住、退得出？
省發(fā)展規(guī)劃研究院副總經(jīng)濟(jì)師朱李鳴：首先，項目本身要有一個合理回報空間。項目如果是優(yōu)質(zhì)的、有較高回報率，自不用說，民企就會有心。首批示范項目中我們可以看到，政府也做了很大努力，像養(yǎng)生養(yǎng)老項目、民營石化基地等，回報率是可以預(yù)見的。這是讓利于民。
其二，合作方式要多樣化。民資是很靈活的，可以嘗試獨資、合資等多種方式，為民資打開多種渠道，提供一個開闊的合作空間。在退出機(jī)制上，也要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等機(jī)制，可以讓下家順利接盤。
省發(fā)展和改革研究所所長卓勇良：進(jìn)得去、留得住、退得出三者是聯(lián)動的。留得住是進(jìn)得去的正向流動，退得出是進(jìn)得去的保障。
政府要多為民資考慮一點。在項目準(zhǔn)入門檻上，不能這也批那也批，導(dǎo)致市場一哄而上，飽和了之后都沒飯吃。要確保供需平衡。民資投項目，如果缺少回報率，是無法生存的。在地位上，也要尊重民營資本，政府要放下身段，依法接管，尊重民資自主權(quán)，尊重小股東意愿，做到同股同權(quán)。
記者：圍繞著建立合理的投資回報機(jī)制、調(diào)動民資參與積極性，我省有哪些成功的案例可以借鑒？
謝力群：建立完善合理的投資回報機(jī)制，是保證項目成功實施和持續(xù)運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)前提。這些年來，我省各地在這方面積極探索，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標(biāo)準(zhǔn)、給予財政補(bǔ)貼、保證基本服務(wù)量等多種方式，形成合理的投資回報機(jī)制，在實踐中也形成了一些比較成功的示范案例。
如廣廈集團(tuán)投資的黃澤山油品儲運碼頭項目，是我國首個民企實施的原油中轉(zhuǎn)儲運項目，為民資打破、進(jìn)入油品儲運領(lǐng)域試水破冰，目前項目正在加快建設(shè)，預(yù)計達(dá)產(chǎn)后將增加油品儲備151萬立方米，年原油吞吐量達(dá)3200萬噸，年運營收入達(dá)5.4億元。又如杭州慶春路過江隧道項目，通過“虛擬收費”、配置廣告經(jīng)營權(quán)等方式，將原本不能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流的公益性項目，以BOT模式面向市場招投標(biāo)，引入浙大網(wǎng)新作為運營投資商，融資成本降低到7%。
機(jī)制創(chuàng)新拓未來
記者：浙江的民資參與項目，和其他省份相比，有哪些特點？
朱李鳴：首先是面寬。70個項目涉及七大領(lǐng)域，范圍很廣。包括基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、醫(yī)療等。主要是民生類的基礎(chǔ)性項目。這也是浙江恰好缺少的?？梢钥闯稣舜我彩窃诓邉澇墒炝酥蠹型瞥?，前期工作做得比較充分。
其次是務(wù)實和優(yōu)質(zhì)。養(yǎng)生養(yǎng)老類項目，可以看得到，有較好的投資回報。
記者：在鼓勵民間資本參與重大工程方面，我省打算有哪些配套政策措施？
謝力群：一是抓投融資方式創(chuàng)新，推進(jìn)項目收益?zhèn)?、集合債券、離岸人民幣債券、資產(chǎn)證券化等模式，尤其是積極推廣PPP模式，對公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目，特別是新建市政和新型城市化項目，要優(yōu)先考慮PPP模式建設(shè)。二是抓投融資機(jī)制創(chuàng)新，抓緊制訂出臺我省貫徹落實創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會資本的分工方案，圍繞重點領(lǐng)域，建立民間投資示范項目庫，抓緊出臺推廣運用PPP的支持政策措施等。
記者：下一步，我省對擴(kuò)大民間投資工作還有什么考慮？
謝力群：一是抓好項目示范。我們已要求各地抓緊建立民間投資示范項目儲備庫，在此基礎(chǔ)上，省級層面將每年滾動推出一批民間投資示范項目，及時向社會公開項目信息，為擴(kuò)大民資準(zhǔn)入創(chuàng)造條件。二是抓好政策示范。我們將推動各地在用地、收費、補(bǔ)貼、退出等方面完善配套政策，保證社會資本的合法權(quán)益和合理的投資回報。三要抓好試點示范。要加快推進(jìn)分領(lǐng)域分行業(yè)投融資改革試點，同時積極推動意愿強(qiáng)烈、市場化程度高的市縣開展公共資源市場化配置改革試點。 （來源：浙江日報）
