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國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》的通知

2007-12-29 08:43閱讀數(shù):2209

12月5日,國家發(fā)改委發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知”(發(fā)改企業(yè)[2007]2897號 ),全文如下:

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、中小企業(yè)局(廳、辦):

    為積極實施中小企業(yè)成長工程,促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展,按照《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求,我們研究制定了《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際貫徹落實,并將有關(guān)情況及時上報我委。

 

    附件:關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

 

 

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇七年十一月十三日

附件:

         國家發(fā)展改革委關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

    改革開放以來,我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,但也存在一些急需研究解決的問題。為促進產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展,大力實施中小企業(yè)成長工程,按照《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求,現(xiàn)提出如下意見:

    一、我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

    改革開放以來特別是近年來,產(chǎn)業(yè)集群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。隨著國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,目前,東部沿海省市產(chǎn)業(yè)集群已占到本區(qū)域工業(yè)增加值的50%以上,中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速,東北地區(qū)裝備制造業(yè)集群優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。同時,產(chǎn)業(yè)集群覆蓋了紡織、服裝、皮革、五金制品、工藝美術(shù)等大部分傳統(tǒng)行業(yè),在信息技術(shù)、生物工程、新材料以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域加速發(fā)展,并涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)和區(qū)域品牌。

    實踐表明,產(chǎn)業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面作用顯著,是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。引導和促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;有利于集約使用土地等資源,集中進行環(huán)境治理;有利于帶動中小企業(yè)發(fā)展,提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力;有利于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標和社會主義和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

    當前,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中也存在一些值得注意和需要解決的問題,主要是:對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和引導,一些地區(qū)盲目搞園區(qū)建設(shè)、鋪攤子、上項目,導致地區(qū)分割、資源浪費嚴重;部分產(chǎn)業(yè)集群以貼牌生產(chǎn)為主,技術(shù)含量較低,產(chǎn)業(yè)鏈不完善,自主品牌和創(chuàng)新能力缺乏;社會化服務體系不健全,特別是對產(chǎn)業(yè)集群配套的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后,有些對分散排放沒有集中治理,環(huán)境污染嚴重,有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰。為解決上述問題,研究提出《促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》。

    二、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的總體思路和措施

    促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,切實把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進技術(shù)進步、實現(xiàn)節(jié)能減排有機結(jié)合起來,加強科學規(guī)劃引導,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境,突出優(yōu)勢和特色,提高專業(yè)化協(xié)作水平,增強自主創(chuàng)新能力,加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群,切實推動產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。
 
   (一)加強科學規(guī)劃,優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。嚴格貫徹《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策,遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進、升級的內(nèi)在規(guī)律,準確把握產(chǎn)業(yè)集群不同發(fā)展階段特征,結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和特色,科學規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)集群整體優(yōu)勢。推進東部加工制造型產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型集群發(fā)展,加快提升在全球價值鏈中的分工地位。以特色產(chǎn)業(yè)和自然資源為突破口,主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全體制機制,發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套,促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地形成一批新型裝備制造業(yè)集群。在具備條件的中心城市適度發(fā)展文化、創(chuàng)意設(shè)計等新興集群,促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展,著力發(fā)展一批具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

    (二)堅持節(jié)約發(fā)展,提高土地等資源利用效率。按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保原則,充分利用現(xiàn)有資源和條件,改善交通、電力、給排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施水平,加快產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。整合提升各類開發(fā)區(qū)(包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)等),促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依法搞好土地整理,推進土地資源整合,盤活土地存量,用地指標優(yōu)先向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群傾斜。合理規(guī)劃土地使用方向,優(yōu)先滿足環(huán)保型科技型企業(yè)小規(guī)模用地需求,為企業(yè)集聚發(fā)展提供必要空間。

    (三)壯大龍頭企業(yè),提高專業(yè)化協(xié)作水平。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè),發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的“領(lǐng)頭羊”作用。引導龍頭企業(yè)采用多種方式,剝離專業(yè)化強的零部件和生產(chǎn)工藝,發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè),提高企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作水平。支持熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)發(fā)展,加快解決產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有相關(guān)配套條件的企業(yè)實施自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化,促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

    (四)增強自主創(chuàng)新能力,提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術(shù),提升工業(yè)設(shè)計水平,大力推廣應用先進制造技術(shù),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工(OEM)向自主設(shè)計加工(ODM)、自主品牌生產(chǎn)(OBM)轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)采用國內(nèi)外先進技術(shù)標準,主動接軌國際制造業(yè)標準體系,推進產(chǎn)品國際標準認證,支持企業(yè)參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)學研聯(lián)合,積極吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為,保護技術(shù)創(chuàng)新成果,保護誠實守信者,形成良好的市場秩序和創(chuàng)新氛圍。

    (五)切實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)型工業(yè)。選擇若干產(chǎn)業(yè)集群開展循環(huán)經(jīng)濟試點,建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)能量循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò),發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》等法律法規(guī),通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段,推動高消耗高污染型產(chǎn)業(yè)集群向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。加強對廢舊物資回收利用集群污染綜合整治。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),探索集中治理方式,推廣節(jié)能減排共性技術(shù),降低企業(yè)治理成本。 

    (六)大力實施品牌戰(zhàn)略,積極培育區(qū)域品牌。把企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)有機結(jié)合,重點發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的名牌產(chǎn)品和企業(yè),支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)國際知名品牌。支持產(chǎn)業(yè)集群以品牌共享為基礎(chǔ),大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌(集體品牌或集體商標、原產(chǎn)地注冊等)。鼓勵有關(guān)商會、協(xié)會或其他中介組織提出地理標志產(chǎn)品和出口企業(yè)地理標志產(chǎn)品的保護申請,依法申請注冊集體商標。有條件的產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)展工業(yè)旅游和產(chǎn)業(yè)旅游,提高區(qū)域品牌的知名度和美譽度。

    (七)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),健全社會服務體系。在發(fā)展制造業(yè)的同時,加快發(fā)展金融、信息和商務等生產(chǎn)性服務業(yè)。在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中,按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務”原則,重點支持研發(fā)中心、檢測中心等公共服務機構(gòu)建設(shè),構(gòu)筑第三方信息服務平臺。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場,加快建立社會化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡(luò)體系。依托產(chǎn)業(yè)集群建立職業(yè)技術(shù)學院和技工學校,引進國內(nèi)外職業(yè)培訓機構(gòu),加強職業(yè)教育。引導和推動在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)依法組建行業(yè)協(xié)會(商會、同業(yè)公會等)。

    (八)規(guī)范引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導,結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,按照減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則,鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢特色的生產(chǎn)能力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和市場準入條件,堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設(shè)”的原則,禁止“兩高一資”和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移,切實加強監(jiān)督和檢查。

    三、加強組織領(lǐng)導,切實搞好產(chǎn)業(yè)集群工作

    (一)加強對產(chǎn)業(yè)集群工作的宏觀指導。要充分認識產(chǎn)業(yè)集群的重要作用,把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑,建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制,切實加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宏觀管理、規(guī)劃引導和協(xié)調(diào)服務。要組織研究制定本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,并納入各級規(guī)劃體系。加強對產(chǎn)業(yè)集群培訓力度,建立產(chǎn)業(yè)集群信息交流平臺。建立健全產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

    (二)加大對產(chǎn)業(yè)集群財政和金融支持力度。統(tǒng)籌政府相關(guān)部門政策手段,形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。現(xiàn)有各項財政專項資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺和龍頭企業(yè)傾斜,有條件的地區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金,重點用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機構(gòu)的對接與合作,搭建產(chǎn)業(yè)集群新型融資平臺。充分發(fā)揮國家開發(fā)性金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用,完善對外投資、進出口信貸和出口信用保險等支持措施。開展以產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)發(fā)行集合式企業(yè)債券等方式進入資本市場的探索。

    (三)推動重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè)。各地要選擇一批具備條件的產(chǎn)業(yè)集群作為工作重點,加強調(diào)查研究,發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級、服務平臺建設(shè)等方面的示范引導作用。要按照規(guī)劃科學、布局合理、技術(shù)先進、環(huán)境友好等方面要求,在全國推動一批重點產(chǎn)業(yè)集群示范建設(shè),支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)項目,促進產(chǎn)業(yè)集群做強做大。

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