李安寧副司長(zhǎng)在農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)上的總結(jié)講話
2019年3月13日
經(jīng)過(guò)緊張的一天半的學(xué)習(xí)交流，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班就要結(jié)束了。這次培訓(xùn)班是機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個(gè)培訓(xùn)班，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革實(shí)施工作的動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司和農(nóng)機(jī)鑒定總站對(duì)培訓(xùn)班高度重視、盡銳而出。司、站領(lǐng)導(dǎo)班子成員以不同方式出席了培訓(xùn)，張興旺司長(zhǎng)做了開(kāi)班式重要講話，剛才劉旭副站長(zhǎng)也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設(shè)計(jì)的主要人員，從不同方面對(duì)改革內(nèi)容和精神要求做了講解。各省區(qū)市農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)班同樣高度重視，參加培訓(xùn)的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，積極研討交流，對(duì)貫徹落實(shí)改革的精神要求提出了很多很好的意見(jiàn)建議?？偟目?，通過(guò)培訓(xùn)，大家深化了對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了推進(jìn)改革工作的責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一了思想，領(lǐng)會(huì)了精神，掌握了內(nèi)容，明確了任務(wù)。培訓(xùn)班在大家的共同努力下，很好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
這次培訓(xùn)班的舉辦，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革從謀劃設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)入實(shí)施操作階段。培訓(xùn)班結(jié)束后，改革的“藍(lán)圖”就要開(kāi)始全面的“施工”“作業(yè)”， 以“倒計(jì)時(shí)”的工作方式落實(shí)落地。根據(jù)推進(jìn)改革過(guò)程中與各方面交流、研究的體會(huì)，結(jié)合大家在討論中提出的意見(jiàn)建議，我就貫徹落實(shí)張興旺司長(zhǎng)講話精神和要求，做好下步實(shí)施工作和一些具體問(wèn)題，與大家再做些交流，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。概括起來(lái)主要是“三個(gè)加快轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)準(zhǔn)確把握”。
第一，加快轉(zhuǎn)變主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)方式。這次農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、政事分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)，改革后，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南和對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核監(jiān)督等職能，不再具體管理鑒定工作。各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要圍繞更好履行“組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定”的職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，將該放的放下去，將該管的管起來(lái)，盡快通過(guò)有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”，將有關(guān)職能和改革要求從制度上明確下來(lái)。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特別是后者。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”的要求，履行好主管部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持。一是把住方向，通過(guò)批準(zhǔn)發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南、績(jī)效考核，把握好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)民的方向不動(dòng)搖，支持、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不偏離，支撐、服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施和農(nóng)機(jī)化管理工作的功能不缺位。特別是要結(jié)合實(shí)際組織做好專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱制定工作，加快農(nóng)民急用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品鑒定。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作與農(nóng)機(jī)化有關(guān)工作協(xié)同配合，處理好鑒定工作與技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施、在用特定種類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等各項(xiàng)工作的關(guān)系，促進(jìn)“供”“需”協(xié)調(diào)，各方面密切配合，發(fā)揮好鑒定工作的作用。三是指導(dǎo)支持，積極為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，解決好鑒定經(jīng)費(fèi)保障、鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的問(wèn)題，做好績(jī)效考核工作，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)建立健全制度規(guī)程，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立完善工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)和人員的積極性。
第二，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。鑒定機(jī)構(gòu)要旗幟鮮明，牢固樹(shù)立 “主體、主業(yè)、主責(zé)”定位，充分認(rèn)識(shí)到，改革以后鑒定機(jī)構(gòu)是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機(jī)構(gòu)的主業(yè)，做好鑒定工作，提供公益服務(wù)，是鑒定機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。要加快轉(zhuǎn)變工作理念、工作內(nèi)容、工作方式，落實(shí)工作責(zé)任。一是當(dāng)好主體，在主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，敢于擔(dān)當(dāng)，依照法規(guī)規(guī)章，獨(dú)立自主做好大綱起草、種類(lèi)指南的發(fā)布、鑒定受理、鑒定實(shí)施、證書(shū)頒發(fā)和證后監(jiān)督等工作，公正、公開(kāi)、科學(xué)、高效地開(kāi)展鑒定工作。二是專(zhuān)注主業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鑒定機(jī)構(gòu)主要做質(zhì)量監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)機(jī)鑒定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)轉(zhuǎn)到為技術(shù)推廣服務(wù)上來(lái)，轉(zhuǎn)到加快創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定、促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具開(kāi)發(fā)應(yīng)用上來(lái)，聚焦為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)的主業(yè)，全力做好鑒定工作，切忌“種了別人地，荒了自家田”。三是落實(shí)主責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)作為國(guó)家設(shè)立的從事農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公益性事業(yè)單位，做好鑒定工作是義不容辭的責(zé)任。及時(shí)有效開(kāi)展機(jī)具的試驗(yàn)、檢測(cè)、考核，公開(kāi)鑒定的相應(yīng)信息數(shù)據(jù)，為農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣應(yīng)用提供技術(shù)支撐和服務(wù)，是必須履行好的公益服務(wù)職責(zé)。改革后，鑒定機(jī)構(gòu)做好鑒定工作職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，鑒定機(jī)構(gòu)和人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，處理好改革后的政事關(guān)系，主動(dòng)作為，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，履職盡責(zé)，落實(shí)公益服務(wù)的各項(xiàng)要求，真正將鑒定工作的擔(dān)子擔(dān)起來(lái)。
第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)方式。主要是三個(gè)方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。補(bǔ)齊管理服務(wù)工作信息化的短板，如期實(shí)現(xiàn)鑒定工作網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、注冊(cè)管理和全國(guó)的鑒定管理服務(wù)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大大提高工作效率和提升公眾形象。二是加快從事前管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。切實(shí)貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的各項(xiàng)改革舉措，將質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查等工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)獲證產(chǎn)品的監(jiān)督上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴(yán)處失信、違規(guī)企業(yè)，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，維護(hù)鑒定工作的良好秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是全程全面公開(kāi)鑒定管理服務(wù)信息。信息公開(kāi)既是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對(duì)試驗(yàn)鑒定工作的監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)信息，更好服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民和管理部門(mén)，倒逼推動(dòng)試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范化和高質(zhì)高效。要堅(jiān)持公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外，認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時(shí)在“全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)”上公開(kāi)信息，保證信息公開(kāi)質(zhì)量，以信息公開(kāi)重塑鑒定工作業(yè)務(wù)流程和管理要求。
第四，準(zhǔn)確把握鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南的精準(zhǔn)性。指南是鑒定工作的導(dǎo)向、資源投放的準(zhǔn)繩和企業(yè)申請(qǐng)的靶標(biāo)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》明確，制定指南要堅(jiān)持服務(wù)大局、開(kāi)放共享，堅(jiān)持積極作為、挖潛擴(kuò)能，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，結(jié)合鑒定能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關(guān)鍵是“精準(zhǔn)”。一是服務(wù)對(duì)象要精準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民使用服務(wù)，而不是主要為本地企業(yè)服務(wù)，這是由鑒定屬于技術(shù)推廣的重要環(huán)節(jié)和重要支撐決定的，否則鑒定工作的公益性難以成立。當(dāng)前要以本省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍確定的產(chǎn)品種類(lèi)為主要依據(jù)，安排鑒定工作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民急需急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護(hù)主義。更不能為本地企業(yè)量身定做。二是產(chǎn)品種類(lèi)要精準(zhǔn)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展的趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)農(nóng)民對(duì)缺門(mén)機(jī)具和機(jī)具全程化、系列化的需求，對(duì)標(biāo)支持小農(nóng)戶(hù)、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準(zhǔn)確定產(chǎn)品種類(lèi)。三是技術(shù)導(dǎo)向要精準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復(fù)式集成機(jī)具需求，敢于主張、敢于亮劍，少列或不列傳統(tǒng)、低端、大宗的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩產(chǎn)品，將更多的資源投向創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，投向技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品鑒定。四是規(guī)則要精準(zhǔn)，如何申報(bào)，鼓勵(lì)什么，限制什么，超出鑒定能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的如何取舍等，都要明確原則與辦法，事先告之，體現(xiàn)公益服務(wù)的屬性和公正、公開(kāi)、科學(xué)、高效的原則，防范審計(jì)、監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)。
第五，準(zhǔn)確把握鑒定數(shù)據(jù)來(lái)源的多元性。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的內(nèi)容包括適用性、安全性、可靠性和創(chuàng)新性等方面，鑒定的方法是多種多樣的，包括科學(xué)的試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，以及調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、其他機(jī)構(gòu)的證明等，其中的檢驗(yàn)檢測(cè)需要計(jì)量認(rèn)證、能力認(rèn)定，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。但其只是一部分。鑒定包括檢驗(yàn)檢測(cè)，但不等同于檢驗(yàn)檢測(cè)。有的鑒定機(jī)構(gòu)將自己等同于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將鑒定工作等同于檢驗(yàn)檢測(cè)工作，陷入了“能力恐慌”。同時(shí)，對(duì)采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)有諸多的疑慮，態(tài)度不是很積極。這些認(rèn)識(shí)，制約了鑒定機(jī)構(gòu)作用和鑒定能力的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的定義、內(nèi)涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式，積極采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，積極開(kāi)展合作鑒定，充分利用社會(huì)有效資源，擴(kuò)展鑒定機(jī)構(gòu)的能力范圍，增強(qiáng)鑒定的有效供給。需要強(qiáng)調(diào)的是，采信社會(huì)有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免社會(huì)資源浪費(fèi)，底線是企業(yè)申請(qǐng)前獲得的，接受鑒定申請(qǐng)后，不應(yīng)再要求企業(yè)去獲取社會(huì)數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會(huì)數(shù)據(jù)，以保證不突破公益、免費(fèi)鑒定的要求。
第六，準(zhǔn)確把握鑒定工作的基礎(chǔ)性。目前來(lái)看，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作是農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)開(kāi)展農(nóng)機(jī)使用管理的“入口”，鑒定工作獲取的數(shù)據(jù)信息、發(fā)布的證書(shū)標(biāo)志，不僅為技術(shù)推廣，也為安全監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理等工作提供了技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。鑒定工作要注重發(fā)揮在農(nóng)機(jī)管理工作的“第一關(guān)”、基礎(chǔ)性作用，積極有效地為技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施、維修管理、在用特定產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查等方面的工作提供支持，當(dāng)好“上游”，打好基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)了解各方面的需求，主動(dòng)配合、參與各方面做好相關(guān)工作，主動(dòng)推進(jìn)信息公開(kāi)、互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)服務(wù)，主動(dòng)完善大綱、指南，主動(dòng)改進(jìn)不相適宜的鑒定內(nèi)容、方法，為構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。
同志們，一分部署，九分落實(shí)！對(duì)于農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的改革來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)班的結(jié)束，只是實(shí)施工作的開(kāi)始。推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)落地，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，希望大家以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，積極投身改革，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)到位，確保新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》如期在4月1日起實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的新局面，支持、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻(xiàn)！
