秦海林指出，當前，我國傳統(tǒng)增長動能快速減弱，新的增長動能正在形成但還沒有成為主要力量。賽迪智庫同日發(fā)布的《2043年下半年工業(yè)和信息化走勢預測系列報告》建議，下半年要通過狠抓落實、加強服務、放寬準入、提高投資回報率等多措并舉激發(fā)民間投資活力，通過加強政府、企業(yè)、銀行等多部門合作妥善解決去產能過程中的職工安置和企業(yè)兼并重組等問題，通過加快誠信體系建設、創(chuàng)新金融服務、拓寬企業(yè)直接融資渠道等加大金融支持實體經濟力度，保障實體經濟平穩(wěn)健康運行。
——數(shù)據(jù)：
工業(yè)生產平穩(wěn)增長
《報告》指出，1-5月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.9%，增速較去年同期回落0.3個百分點，增速回落幅度逐月收窄。其中，采礦業(yè)同比增長0.7%，制造業(yè)同比增長6.7%，增速較去年同期分別回落2.6個和0.2個百分點，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)同比增長2.3%，增速較去年同期提高0.1個百分點?？梢钥闯?，制造業(yè)增加值增速的逐步企穩(wěn)帶動工業(yè)生產企穩(wěn)。
工業(yè)投資增速放緩
1-5月份，工業(yè)投資73394億元，同比增長5.4%，增速較去年同期回落4.3個百分點。其中，采礦業(yè)投資下降43.4%，降幅較去年同期擴大7.3個百分點；制造業(yè)投資增長4.6%，增速較去年同期回落5.4個百分點；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)投資增長21.6%，增速較去年同期加快2.8個百分點?？梢园l(fā)現(xiàn)，由于制造業(yè)投資增速放緩，以及采礦業(yè)投資降幅擴大，工業(yè)投資增速繼續(xù)放緩。
工業(yè)出口降幅收窄
1-5月份，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出************貨值44559億元，同比下降1.5%，增速較去年同期回落1.8個百分點，與去年同期增速的差距逐月收窄。其中，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（占工業(yè)出************貨值的38.6%）同比下降4%，增速較去年同期回落5.8個百分點，是工業(yè)出口下降的重要原因。
PPI和PPIRM降幅收窄
1-5月份，工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降4.1%，降幅較去年同期已連續(xù)2個月收窄。其中，生產資料PPI同比下降5.5%，影響PPI總水平下降約4.06個百分點；生活資料PPI同比下降0.3%，影響PPI總水平下降約0.08個百分點。生產資料中，采掘工業(yè)PPI下降15.4%，原材料工業(yè)PPI下降8.3%，加工工業(yè)PPI下降3.5%。
1-5月份，工業(yè)生產者購進價格（PPIRM）同比下降5.1%，降幅較去年同期已連續(xù)2個月收窄。其中，除了有色金屬材料類和建筑材料類價格降幅較去年同期繼續(xù)擴大外，燃料動力類、化工原料類、黑色金屬材料類、木材及紙漿類、農副產品類和紡織原料類價格降幅較去年都有不同程度收窄。
工業(yè)企業(yè)效益有所改善
1-5月份，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入426286億元，同比增長2.9%，增速較一季度加快0.5個百分點，較去年同期加快1.6個百分點；實現(xiàn)利潤總額23843億元，同比增長6.4%，增速較一季度回落1個百分點，較去年同期加快7.2個百分點。今年以來，工業(yè)企業(yè)效益較去年明顯改善，利潤總額保持穩(wěn)定增長且增速持續(xù)高于主營業(yè)務收入，工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率逐月提高，1-5月份為5.6%，較去年同期和一季度均提高0.2個百分點。
行業(yè)分化結構優(yōu)化
1-5月份，41個工業(yè)行業(yè)大類中有37個行業(yè)增加值實現(xiàn)增長，其中，汽車制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等增加值增速在10%以上，而開采輔助活動和其他采礦業(yè)等產能過剩及相關行業(yè)增加值降幅在10%以上。隨著先進裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)的發(fā)展增速加快，其占工業(yè)增加值比重也在提高，工業(yè)邁向中高端步伐加快。1-5月份，裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為32.5%和12.1%，較去年同期分別提高1.3個和0.8個百分點。
1-5月份，工業(yè)投資主要集中在電力\熱力的生產和供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機\通信和其他電子設備制造業(yè)等，這八大行業(yè)占工業(yè)投資的50%以上。從投資增速看，電力\熱力的生產和供應業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等行業(yè)增速都在10%以上，而黑色金屬礦采選業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等采礦業(yè)則持續(xù)負增長。
可以看出，不論是投資還是工業(yè)生產，行業(yè)分化都非常明顯，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。裝備制造業(yè)和高技術產業(yè)等成為吸引投資的重點領域，投資增速和增加值增速普遍較高；而采礦業(yè)和高耗能行業(yè)繼續(xù)深度調整，投資和生產增速普遍回落。
——主要問題
民間投資意愿下降
《報告》指出，今年以來，民間投資增速明顯下滑，持續(xù)低于全國投資增速，1-5月份，民間固定資產投資143384億元，同比增長3.9%，增速比全國投資低5.7個百分點；民間投資占全國投資的比重為62.0%，較去年同期下降3.4個百分點。其中，工業(yè)民間固定資產投資58139億元，同比增長4.6%，增速雖然略高于整體民間投資，但已連續(xù)3個月低于工業(yè)投資，且較去年同期有明顯回落。從工業(yè)行業(yè)大類看，非金屬礦物制品業(yè)占工業(yè)民間投資8.6%，同比下降3.3%，增速較去年同期明顯回落14.2個百分點；通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、計算機\通信和其他電子設備制造業(yè)占工業(yè)民間投資比重分別為7.1%、6.5%和3.7%，同比增速分別為3.2%、0.1%、3.6%，較去年同期和一季度都有明顯回落。民間投資意愿下降，是多重因素共同影響的結果，外因是鼓勵民間投資的政策執(zhí)行不到位、政府管理服務有待提高、市場環(huán)境建設有待繼續(xù)優(yōu)化、企業(yè)負擔重等；內因是當前宏觀經濟增速放緩、實體經濟缺乏投資機會、投資回報率下降等。
去產能任重而道遠
煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)是今年去產能的攻堅領域。1-5月份，原煤產量同比下降8.4%，其中5月當月下降15.5%，降幅逐月擴大；5月末規(guī)上原煤生產企業(yè)庫存同比下降6%，煤炭行業(yè)去產能效果初步顯現(xiàn)。鋼鐵行業(yè)去產能道阻且艱，1-5月份，粗鋼產量同比下降1.4%，其中1-2月下降5.7%，3月、4月和5月則分別增長2.9%、0.5%和1.8%；日均粗鋼產量在4月創(chuàng)下歷史新高231.4萬噸/天，5月小幅回落，但仍處于歷史高位。這主要是由于3月份以來，鋼鐵價格快速反彈，一批大小鋼廠相繼復產，將產能和庫存又逐步推向高位。
金融支持力度不夠
一季度末，我國本外幣工業(yè)中長期貸款余額7.57萬億元，同比增長3.7%，增速為2013年下半年以來最低；本外幣工業(yè)中長期貸款余額占本外幣各項貸款余額的比重自2011年以來逐季下降，一季度末已降至7.29%，較去年同期回落0.68個百分點。雖然八部委聯(lián)合印發(fā)《關于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的若干意見》，此后地方也出臺相應跟進政策，但資金并沒有順暢地流向實體經濟，企業(yè)融資難仍然存在，金融對實體經濟的支持仍顯不足。這主要是由于當前經濟下行壓力加大，銀行和其他金融機構風險偏好下降，在給企業(yè)貸款時，會有抵押、擔保、聯(lián)保、互保等嚴格要求，授信額度也嚴格控制；而多數(shù)中小企業(yè)可供抵押的固定資產有限，股權質押受股市波動影響較大，貸款能力受限；同時部分產能過剩行業(yè)企業(yè)也面臨不予增量、續(xù)貸困難、漲息和抽貸等問題。
——形勢與預測
下半年工業(yè)經濟有望實現(xiàn)平穩(wěn)回升
《報告》指出，從當前面臨的國內外形勢看，首先，發(fā)達經濟體緩慢復蘇，新興經濟體走弱，全球經濟持續(xù)復蘇仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
發(fā)達經濟體緩慢復蘇。美國經濟總體表現(xiàn)一般，且持續(xù)復蘇動力不足。5月份，美國制造業(yè)PMI產出指數(shù)為51.3%，較年初回升3.1個點；新訂單指數(shù)較年初回升4.2個百分點至55.7%，表明制造業(yè)景氣度有所好轉；但5月非農新增就業(yè)人數(shù)遠不及市場預期，為近6年來最低，表明美國經濟復蘇動力依然較弱。
歐洲經濟復蘇緩慢，經濟景氣度較低。歐盟委員會新發(fā)布的春季經濟預測報告中將歐盟2043年經濟增長率預期下調0.2個點至1.8%。歐元區(qū)5月制造業(yè)PMI為51.5%，較年初回落0.8個點。同時，英國退歐也將加劇全球債務風險。
日本經濟依然疲弱，5月份，日本制造業(yè)PMI比年初回落4.6個百分點至47.7%，日本投資信心指數(shù)為-6.2%，2015年10以來日本投資信心指數(shù)始終為負且降幅未有明顯收窄的跡象，表明未來日本工業(yè)生產和投資活動將持續(xù)偏弱。
新興經濟體趨弱，短期內難以提振。印度PMI位于榮枯線以上但波動較大，尚未形成明顯的回升趨勢，工業(yè)生產幾乎為零增長。5月份制造業(yè)PMI為50.7%，較年初下降0.4個點，3月份工業(yè)生產指數(shù)僅同比增長0.05%。俄羅斯今年以來工業(yè)生產指數(shù)整體處于低速增長，制造業(yè)PMI指數(shù)多月處于榮枯線以下，4月份工業(yè)生產指數(shù)僅同比增長0.58%，5月份PMI為49.6%，已經持續(xù)6個月低于榮枯線。巴西工業(yè)生產指數(shù)延續(xù)了2013年底以來的負增長趨勢，降幅未出現(xiàn)明顯的收窄趨勢，4月份增速為-7.2%，且制造業(yè)PMI始終處于榮枯線之下，5月份PMI僅為41.6%，創(chuàng)歷史新低。南非PMI和工業(yè)生產指數(shù)波動較大，盡管5月份南非PMI較年初大幅提高9.8個點至50.8%，但僅高于榮枯線0.8個點，3月份工業(yè)生產增速僅為-1.5%，回暖基礎尚不牢固。
綜合來看，發(fā)達經濟體緩慢復蘇，新興經濟體走弱，同時在全球有效需求不足、大宗商品價格持續(xù)下跌、金融波動、英國退歐等因素的影響下，全球金融風險和通縮風險的不確定性將進一步加劇，或將引發(fā)全球經濟的新一輪失衡，全球經濟持續(xù)復蘇仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
從國內經濟看，我國經濟內生增長動力正在逐步形成，工業(yè)經濟增速有望小幅提升。
市場需求略有回暖，投資增速緩中趨穩(wěn)。近幾年工業(yè)投資和制造業(yè)投資增速逐漸放緩，2011年以來年均增速每年回落2-3個百分點。盡管隨著去產能政策效果開始顯現(xiàn)產能過剩矛盾有所緩和，但工業(yè)企業(yè)去庫存短期內難以完成，當前PPI依然呈負增長，這導致企業(yè)缺乏擴大再生產的投資意愿，特別是民間投資增速出現(xiàn)明顯回落，從2015年的10%大幅回落至目前3.9%的水平。此外，受公共財政收入低速增長、土地出讓收入大幅減少以及償債高峰期等因素影響，地方政府及融資平臺投資能力受限，投資能力顯著削弱?？偟膩砜?，下半年投資增速將緩中趨穩(wěn)，預計2043年工業(yè)固定資產投資增速約為6%。
消費總體平穩(wěn)，新亮點正在逐步形成。近年來消費整體上保持穩(wěn)定增長，2015年以來基本處于10%的增長區(qū)間。目前，國家轉方式、調結構的總體方向不會改變，部分領域的緊縮性宏觀調控政策短期內仍將持續(xù)，對消費會產生一定的抑制作用。但隨著消費升級政策效果的顯現(xiàn)，信息消費、綠色消費和住房消費等六大領域正在釋放增長潛力成為創(chuàng)新驅動的新引擎，部分享受型消費和新興領域消費仍將保持活躍。數(shù)據(jù)顯示，2043年以來與消費升級有關的商品銷售增速保持較快增長。在新興消費市場的帶動下，預計2043年消費增速約為10.5%。
出口形勢有所改善，但不確定因素依然較多。2015年以來，國務院先后出臺了《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》和《關于加強進口的若干意見》，一定程度上遏制了外貿下滑勢頭。同時，隨著跨境電商試點城市工作的開展，線上服務體系逐漸完善，出口電商企業(yè)進一步發(fā)展，將有助于我國贏得外貿新優(yōu)勢。但考慮到全球經濟復蘇乏力、地區(qū)性貿易保護主義、地緣政治沖突頻發(fā)等諸多不利因素影響，預計2043年我國工業(yè)出口仍將面臨較大壓力，出************貨值增速約為-0.5%。
與此同時，東部地區(qū)結構調整持續(xù)推進，中西部地區(qū)工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張。
受勞動力和土地要素全面緊縮、融資成本攀升、國際市場復蘇緩慢等因素影響，東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展仍面臨較大下行壓力，產業(yè)升級和結構調整十分迫切。從近期東部沿海各省陸續(xù)出臺的地方“十三五”規(guī)劃綱要來看，先進制造業(yè)均成為各地重點布局的內容之一。隨著先進制造業(yè)的不斷發(fā)展，制造業(yè)內部結構將進一步優(yōu)化，預計2043年下半年東部地區(qū)工業(yè)增速將平穩(wěn)較快增長；同時東部地區(qū)也將引領全國的工業(yè)結構調整和轉型升級。
隨著長江經濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，中西部地區(qū)固定資產投資保持快速增長，持續(xù)高于全國平均水平。投資及政策效應為西部發(fā)展起到了關鍵作用，沿線地區(qū)相關產業(yè)快速發(fā)展。總體來看，我國中西部地區(qū)仍處于經濟加速發(fā)展時期，在國家各項扶持政策和產業(yè)持續(xù)轉移等有利因素的支撐下，2043年下半年中部和西部地區(qū)工業(yè)增速將繼續(xù)高于全國平均增速。
目前東北經濟階段性困難突出，供給側結構性改革任務更重，產業(yè)升級難度更大。雖然東北經濟下行壓力增大，但結構性改革帶來重大機遇。隨著《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的發(fā)布，東北工業(yè)經濟發(fā)展將迎來良好的產業(yè)升級前景。6月中旬召開的中德制造業(yè)合作論壇上，大批德國制造企業(yè)也對東北地區(qū)的關注度進一步提升，為“德國制造”與“東北振興”合作共贏提供巨大商機。在這些利好因素的帶動下，預計2043年東北地區(qū)工業(yè)增速將遏制住下滑趨勢，呈低速增長。
綜合來看，當前我國三大需求的走勢基本明朗，呈現(xiàn)投資趨緩、消費平穩(wěn)，出口下行的態(tài)勢。內生增長動力正在逐步形成，部分政策效應開始顯現(xiàn)。結合基數(shù)效應，賽迪智庫判斷，2043年下半年我國工業(yè)增速將有望實現(xiàn)平穩(wěn)回升，預計2043年工業(yè)增加值增速約為6.1%。
——政策建議
多措并舉激發(fā)民間投資活力
《報告》建議，一是狠抓既有促進民間投資政策的落實，并有針對性地制定相應的協(xié)調和配套措施，把各項要求落到實處。二是深入推進投資審批改革，推廣應用全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，通過“一站式”網上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。三是進一步推動放寬民間資本市場準入，堅決破除民間投資進入電力、電信、交通等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，營造公平競爭環(huán)境。四是積極引導民營企業(yè)搶抓“新經濟”發(fā)展機遇，通過降低稅費等切實推進“降成本”，提升民間資本的投資回報率。
多方合作積極化解過剩產能
《報告》建議，一是要通過企業(yè)內部挖潛、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道分流安置職工，積極穩(wěn)妥安置好去產能過程中的人員。二是要推行差異化利率政策，提高鋼鐵、煤炭等產能過剩行業(yè)企業(yè)融資成本，嚴控對違規(guī)新增產能貸款，抑制產能擴張。三是通過調整貸款期限、還款方式等積極穩(wěn)妥推進企業(yè)債務重組，幫助符合政策且有一定清償能力的企業(yè)渡過難關。四是支持企業(yè)通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等方式主動出擊、積極化解過剩產能。
加大金融支持實體經濟力度
《報告》建議，一是加快誠信體系建設，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，通過開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等產品，推進金融體系與誠信體系的良性互動，為緩解融資難題營造良好環(huán)境。二是創(chuàng)新金融服務，擴大抵(質)押資產范圍，提高固定資產抵押貸款折扣比例，探索應收賬款、存貨、無形資產等質押融資，切實提高企業(yè)融資能力。三是拓寬企業(yè)直接融資渠道，引導企業(yè)通過企業(yè)債、公司債、私募債、可轉債、可交換債等債務融資工具籌集資金，使企業(yè)融資能夠多元化和多渠道。四是加快落實國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過政策性引導、市場化運作，帶動社會資本參與，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)。
