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工信部長(zhǎng)苗圩談《中國(guó)制造2025》一年來的實(shí)施進(jìn)展

2016-07-21 10:32閱讀數(shù):2308

   作為中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年“三步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng),《中國(guó)制造2025》描繪了中國(guó)制造由大到強(qiáng)的路徑,得到中央高層的高度重視。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記作出重要指示,“要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),要扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》。

  國(guó)務(wù)院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長(zhǎng),20多個(gè)政府部門參與的國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,已召開了三次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,并組建了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì),建立了橫向聯(lián)合、縱向貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極調(diào)動(dòng)多方力量和積極性。

  “十三五”規(guī)劃綱要提出,深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》,以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn),以推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線,培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。苗圩認(rèn)為,制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最主要承擔(dān)者和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng),而伴隨《中國(guó)制造2025》的進(jìn)一步推進(jìn),中國(guó)制造業(yè)將實(shí)現(xiàn)再一次躍升。

  回首過去一年,《中國(guó)制造2025》落地推進(jìn)具體進(jìn)展如何?在實(shí)踐中又出現(xiàn)了哪些值得關(guān)注的問題?這一備受國(guó)內(nèi)外矚目的國(guó)家戰(zhàn)略未來如何有序推進(jìn)?

  出臺(tái)配套政策引領(lǐng)落實(shí)

  記者:《中國(guó)制造2025》正式印發(fā)至今已有一年多時(shí)間,領(lǐng)導(dǎo)小組在《中國(guó)制造2025》的貫徹落實(shí)中主要開展了哪些重點(diǎn)工作?

  苗圩:過去的一年多時(shí)間里,圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》,政府層面主要開展了三個(gè)方面的工作。

  一是編制和發(fā)布了“1+X”規(guī)劃。“1”指《中國(guó)制造2025》,作為我國(guó)未來十年制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng);“X”指11個(gè)指南,作為實(shí)施《中國(guó)制造2025》的細(xì)化配套措施。按照國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,從去年開始,我們就組織相關(guān)部門先后編制了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南,質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造2個(gè)行動(dòng)指南和新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展指南,這就構(gòu)成了《中國(guó)制造2025》的配套體系。到目前為止,5大工程實(shí)施指南已經(jīng)發(fā)布實(shí)施,其他6個(gè)“X”也已編制完成,近期就將發(fā)布實(shí)施。這11個(gè)規(guī)劃與五大發(fā)展理念,與《中國(guó)制造2025》的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署、任務(wù)部署、重要措施都是相銜接的??梢哉f,“1+X”規(guī)劃體系框架已基本形成。

  二是制定出臺(tái)了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求,對(duì)《中國(guó)制造2025》中的政策部分進(jìn)行了細(xì)化,頒布實(shí)施了一批配套政策。在財(cái)稅金融政策方面,財(cái)政部、稅務(wù)總局完善了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,進(jìn)一步擴(kuò)大了中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)建立了首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。人民銀行加強(qiáng)信貸政策指引,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。證監(jiān)會(huì)修訂發(fā)布了《公司債券發(fā)行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》,加大資本市場(chǎng)支持制造業(yè)發(fā)展力度。銀監(jiān)會(huì)修訂了《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)兼并重組的支持力度;會(huì)同工信部進(jìn)一步完善了中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系等。這些配套政策的出臺(tái),主要是為了給制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的合理支撐。

  同時(shí),通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),集中資源,有關(guān)部門啟動(dòng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、綠色制造、工業(yè)強(qiáng)基等項(xiàng)目和工程,加快推動(dòng)項(xiàng)目的工程化和產(chǎn)業(yè)化。值得一提的是,就在6月30日,由多家企業(yè)參與組建的國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心正式成立,今后還會(huì)有更多的制造業(yè)創(chuàng)新中心陸續(xù)成立。

  三是加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。編制印發(fā)了《中國(guó)制造2025分省市實(shí)施指南(2043年度)》,積極引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。同時(shí),將相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目與實(shí)施指南掛鉤,推動(dòng)形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展新格局。為充分發(fā)揮各地方的積極性和主動(dòng)性,開展多方位的探索和實(shí)踐,我們開展了以城市(群)為載體的《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)示范工作,希望通過示范推廣進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)。目前,已啟動(dòng)寧波等首批試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作。

  成效初顯忌組裝模仿老路

  記者:《中國(guó)制造2025》實(shí)施一年多來,取得了哪些明顯的進(jìn)展和成績(jī)?

  苗圩:經(jīng)過各方共同努力,《中國(guó)制造2025》貫徹落實(shí)工作已取得了階段性進(jìn)展和積極成效,在穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.3%,但裝備制造業(yè)同比增長(zhǎng)4%,高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)8.9%。2043年1~4月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.5%,高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)21.6%。

  一些政策和重大項(xiàng)目的實(shí)施效果已初步顯現(xiàn)。例如,企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)一步激發(fā)了工業(yè)企業(yè),特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力;首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策機(jī)制,加快了重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用;工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng),在部分領(lǐng)域形成核心技術(shù),高純晶體六氟磷酸鋰(鋰電池重要原料)等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,高響應(yīng)高精度高速系列伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)化為3C制造、機(jī)器人等高端應(yīng)用提供支撐;智能制造試點(diǎn)示范,形成了離散型網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、流程型智能工廠、消費(fèi)品個(gè)性化定制等符合中國(guó)國(guó)情可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>

  但必須指出的是,《中國(guó)制造2025》是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性,這一戰(zhàn)略的成效的體現(xiàn)還需要時(shí)間,而在戰(zhàn)略實(shí)施過程中,受多方面因素的影響,我國(guó)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展會(huì)存在波動(dòng),但長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)性是不會(huì)改變的。

  記者:在實(shí)際實(shí)施過程中,面臨哪些困難?是否存在比較突出的問題?

  苗圩:中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型陣痛期,這在工業(yè)上表現(xiàn)尤為明顯。近幾年,我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速持續(xù)下滑,2015年已滑落到6.1%。一些結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步凸顯,突出表現(xiàn)在低端過剩而高端不足。實(shí)際上,低端過剩、高端不足的問題各個(gè)行業(yè)普遍存在。究其根源,是自主創(chuàng)新能力不足,包括技術(shù)創(chuàng)新,也包括商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等。這就要求我們處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、自主和開放的關(guān)系,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展方向、積極抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  在優(yōu)化結(jié)構(gòu)過程中,要注意堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展路徑。舉一個(gè)例子,目前各地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的熱情很高,但是存在著“盲目投資”、“一哄而上”的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)了“高端產(chǎn)業(yè)低端化”的苗頭,這值得重視和警惕。其中,機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在短短幾年間,全國(guó)已建成或在建的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園超過40個(gè),還有大量機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園在籌備中。大量“小、散、弱”的企業(yè)靠政府補(bǔ)貼而生,還是走搞組裝、重規(guī)模的老路。

  出現(xiàn)這種問題,一方面,說明如何在《中國(guó)制造2025》落地中實(shí)現(xiàn)地方之間的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)地方差異化發(fā)展,的確是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。另一方面這也是自主創(chuàng)新能力依然不足,企業(yè)發(fā)展存在對(duì)跟蹤模仿發(fā)展路徑依賴的表現(xiàn)。

  這些問題本質(zhì)上屬于發(fā)展中的問題,也需要在發(fā)展中,在《中國(guó)制造2025》實(shí)施過程中逐步來解決,引導(dǎo)制造業(yè)廣大企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記曾明確指出,要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。掌握戰(zhàn)略主動(dòng),必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展主題。解決這些問題的過程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)的過程,也是制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)發(fā)展的過程。

  引導(dǎo)社會(huì)各方力量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

  記者:未來一段時(shí)期,實(shí)施《中國(guó)制造2025》的重點(diǎn)工作又是怎樣安排的?

  苗圩:《中國(guó)制造2025》將繼續(xù)采用年度計(jì)劃方式,根據(jù)實(shí)際情況確定每一年的工作安排。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是抓好四個(gè)方面。一是宣傳貫徹好“1+X”規(guī)劃。“1+X”規(guī)劃體系旨在凝聚行業(yè)共識(shí),引導(dǎo)社會(huì)資源,著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板。下一階段,我們將組織各編制起草單位和戰(zhàn)略咨詢委繼續(xù)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì),做好規(guī)劃的解讀、宣貫工作,引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施。

  二是繼續(xù)實(shí)施一批重大項(xiàng)目。啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造工程,安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持企業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施好增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)升級(jí)改造等三個(gè)重大工程包,推動(dòng)新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料、海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。圍繞5大工程,繼續(xù)啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí),加大國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)支持力度。

  三是出臺(tái)一批配套政策。按照各自職能和分工要求,各成員單位對(duì)《中國(guó)制造2025》政策進(jìn)行了細(xì)化,將繼續(xù)頒布實(shí)施一批配套政策。如,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會(huì)將組織修訂《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》等。同時(shí),我們還將重點(diǎn)圍繞深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、開展消費(fèi)品“三品”工程專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)國(guó)際交流與創(chuàng)新合作等方面開展工作。

  四是做好監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。決策重在執(zhí)行,政策重在落實(shí)。在未來一個(gè)階段,還要加強(qiáng)、健全督促檢查和第三方評(píng)估機(jī)制,對(duì)政策落實(shí)情況做好跟蹤,以防有的政策出現(xiàn)“口惠而實(shí)不至”的情況,同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目要定期進(jìn)行評(píng)估、檢查,常抓不放。

  記者:具體在推動(dòng)《中國(guó)制造2025》與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展方面將有何安排?

  苗圩:5月13日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。下一步我們將圍繞貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》,打牢“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的焊點(diǎn),以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線,建立完善跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,加快落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施,做好相關(guān)引導(dǎo)示范。

  具體來看,主要有以下幾個(gè)方面:一是著力營(yíng)造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。推動(dòng)重大工程建設(shè),構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)。二是著力增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。支持鼓勵(lì)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展,積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式。三是著力夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展新基礎(chǔ)。組織開展試點(diǎn)示范,增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力。為保障各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí),加快制定體制機(jī)制、財(cái)政、稅收金融、人才等方面的配套措施,加強(qiáng)宣傳推廣。

  國(guó)際合作強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新務(wù)實(shí)互動(dòng)

  記者:你如何看待中外在制造業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)接、合作?

  苗圩:在制造業(yè)領(lǐng)域,中國(guó)與世界上其他國(guó)家和地區(qū)的合作由來已久。伴隨中國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平的提高,以及整個(gè)世界制造業(yè)格局的變遷,中外合作水平的層次也在不斷提升。

  此前一段時(shí)期,我國(guó)許多領(lǐng)域的制造業(yè)水平相對(duì)較低,合作主要是引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、裝備,國(guó)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園,給予外方優(yōu)惠政策,合作路徑以引進(jìn)、跟蹤為主。如今,我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段,一些領(lǐng)域我國(guó)的確依然處于同行業(yè)落后,一些領(lǐng)域已能與國(guó)外先進(jìn)并駕齊驅(qū),而還有部分領(lǐng)域我們已處于世界領(lǐng)先位置。由于我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑并存的新階段,我們的國(guó)際合作也就更加多元、多樣,更加開放。

  下一步,我們?cè)诶^續(xù)支持先進(jìn)前沿技術(shù)引進(jìn)的同時(shí),會(huì)更注重國(guó)際合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化在關(guān)鍵共性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定建立、信息安全方面的務(wù)實(shí)互動(dòng),并協(xié)力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同進(jìn)步。當(dāng)然,我們也可以與外方通力合作,共同創(chuàng)新開發(fā)第三方市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)多方共贏。

  記者:請(qǐng)介紹一下,《中國(guó)制造2025》與德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接合作的實(shí)際進(jìn)展情況。

  苗圩:2015年7月,工信部與德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部共同簽署了《推動(dòng)企業(yè)開展智能制造和生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化合作的諒解備忘錄》,正式建立中德智能制造聯(lián)合工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視,多次批示我部做好《中國(guó)制造2025》與德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接,扎實(shí)推動(dòng)雙方企業(yè)在智能制造領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

  我部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,穩(wěn)步推進(jìn)《中國(guó)制造2025》與德國(guó)“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略對(duì)接,密切開展政府間政策交流和跟蹤研究,重點(diǎn)推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化合作。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新合作,搭建中德企業(yè)間創(chuàng)新合作平臺(tái),指導(dǎo)建立中德智能制造聯(lián)盟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟,以市場(chǎng)化方式推動(dòng)企業(yè)間合作。

  目前,中德合作各項(xiàng)工作有序開展。一是加強(qiáng)政府間合作交流。通過簽署兩部間合作備忘錄,建立起政府間合作框架,分別在副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、司局級(jí)工作組以及行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)這三個(gè)層面開展對(duì)接。去年10月,雙方成功召開工作組會(huì)議,圍繞智能制造標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)設(shè)計(jì)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作達(dá)成廣泛共識(shí)。二是積極開展智能制造標(biāo)準(zhǔn)化合作。雙方在2015年5月成立中德智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作組,去年12月,雙方聯(lián)合舉辦智能制造標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展論壇,確定雙方相互參與編制兩份技術(shù)文件,并就在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)和共同提案等達(dá)成諸多共識(shí)。三是推動(dòng)企業(yè)間開展務(wù)實(shí)合作。在工信部指導(dǎo)下于今年4月成立的中德智能制造聯(lián)盟已有80余家成員企業(yè),其中德國(guó)企業(yè)15家。

  此外,我們還與韓國(guó)、法國(guó)、瑞士等國(guó)開展了工業(yè)領(lǐng)域的交流對(duì)話,加強(qiáng)與其在先進(jìn)制造業(yè)方面的合作。下一步,我們將結(jié)合推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》的相關(guān)任務(wù),利用已經(jīng)簽署的諒解備忘錄和多種合作渠道,繼續(xù)做好相關(guān)戰(zhàn)略對(duì)接和政策交流,支持企業(yè)之間開展深入務(wù)實(shí)合作。(中國(guó)壓縮機(jī)網(wǎng))

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